Category Archives: artikel

The POLICY IMPLEMENTATION of TRADITIONAL MARKET e-RETRIBUTION in SURAKARTA LOCAL GOVERNMENT

The POLICY IMPLEMENTATION of TRADITIONAL MARKET e-RETRIBUTION in SURAKARTA LOCAL GOVERNMENT

 

Herwan Parwiyanto

Public Administration Science Department, the Faculty of Social & Political Science,

Universitas Sebelas Maret Surakarta, Indonesia.

Ir. Sutami 36th  A, Surakarta 57126 Telephone & Faximile (0271) 637358

e-mail : herwanp@uns.ac.id & herwan.parwiyanto@gmail.com

ABSTRACT

The policy implementation of Traditional Market e-Retribution program can be done in 3 activities; organization activity, interpretation activity, and application activity. In the organization activity, Department of Trade Surakarta City local government has done to determine the implementor, budget, and target group. Then, on the activities of interpretation there is a socialization activities internal and external dissemination. Next on applications phase, Department of Trade has set a process scheme, plot, and mechanisms in implementing the programme and in the granting of facilities and infrastructure in support of e-government market. However, the interpretation and the application haven’t optimal. Because there are still traders who less cooperative and on the use of tapping machine in operationally considered less optimal.

Keywords : e-Retribution, Policy Implementation, Smart City, Surakarta Department of Trade.

INTRODUCTION

There is a Local Government programme of Surakarta City Government that create a city government situation free from corruption (bebas korupsi) and free from illegal money collected (bebas pungutan liar/pungli), in the same way to built Surakarta as a Smart City. One of Surakarta Local Government innovation to anticipate an illegal money collected and the support program Solo Smart City with launching Government new programme especially in Retribution Collection.

Surakarta Local Government has launched e-Retribution system in Traditional Market which goals to anticipate illegal money/fees collected that happened at traditional market retribution. Because, by using this electronic payment will give an alternative local retribution quickly, safety, effectively and efficient, transparent and accountable. Compared with manual retribution withdrawl, which is where the levy payment is less likely to oversee the payment of retribution. It may cause illegal money collected at traditional market.

Meanwhile, in 2016 the e-retribution system in Surakarta City Local Government has implemented at 4 (four) Traditional Market such as : Pasar Depok, Pasar Singosaren, Pasar Gilingan and Pasar Gede. These four market were chosen as the e-retribution pilot project in Surakarta, because of the readiness both administration, traders and technical implementation of e-retribution.

But in fact, in some market that have implemented e-retribution programme, there are still critics and complaints especially from traders. Many traders are complaining about the imposition of this e-retribution system. Before implementation of market e-retribution system, the payment retribution by traders go on smoothly use manual ticketing system in daily. But, after e-retribution have implemented, it turn out to create new problems. That is to make traders confused with the use of e-retribution system and traders also object because traders feel burdened with huge direct payment. In addition the subsequent problems made many of the traders on delinquent in electronic payment system.

By looking at the problems that occur, in this study will illustrate the implementation of e-retribution policy by the Surakarta Trade Service.  What the Surakarta trade service does in implementing e-retribution programme, considering the programme is done by the Department of Trade as a regulator of retribution at all traditional market which has been running for almost 2 (two) years.

LITERATURE REVIEW

Implementation Theories

Budi Winarno (2012 : 148-149) adapt the opinions among the experts on policy implementation, among others :

  1. Ripley and Franklin argue that implementation is what happens after the law established which gives the program authority, policy, benefit, or tangible output. The term implementation refers to a number of activities that follow a statement of intent on the programs objectives and desired outcomes by government officials.
  2. Grindle gives an opinion about implementation which is saying that in general, the task of implementation is to establish a relationship (linkage) which facilitates policy objectives can be realized as the impact of a government’s activity. Therefor, the task of implementation policy include the formation of “ policy delivery system “, where specific means designed and executed with the hope untill the desired hope.
  3. Van Meter and Van Horn are boundary of implementation policy as actions carried out by individuals or groups of government and private assistance to achieve the goals that have been set in previous policy decisions.

Implementation Process

The process of implementtion is here elaborated into the activities that have been carried out operations according to Jones in Widodo (2008:90), among other thing :

  1. Organization

Leeds the process of setting up and activities of the determination in the implementation policy. The activities of the organization consist of : Policy Implementor, Standart Operating Procedur (SOP), Resouces, and determination management of policy implementor. This Organizing activity is an effort set and resource reschedule, units and methods that leads to the effort of realizing in accordance with policy goals and objectives.

  1. Interpretation

Interpretation is the activity in which a policy outlining still abstract into policies that are more technical operational nature. Interpretatiopn is substantial explaination of a policy in a more operational language and easy to understand, so that the substance of policy can be implemented and accepted by the principals and target groups policy.

  1. Application

This aplication is activity in policy implementation process into reality based on the statutes of the already determined. The activity of the application here is the provision of the service, or other payments in accordance with the purposes and the means of existing policy.

In this research use implementation theory by Jones in Widodo (2008:90) to analyst the implementation policy of traditional market e-retribution at Surakarta local government.

RESEARCH METHOD

This form of research is qualitative descriptive research, namely a study describing the circumstances or particular social phenomenon where limited research done in an attempt to uncover a problem, State or events as they are so only uncover facts. Descriptive research is trying to describe in detail against the social symptoms as intended in the problems observed, so it is only an explanation of the fact. (Susanto, 2006 : 16).

In this research, the researcher try to explain about Implementation of e-Retribution Traditional Market Program, that is with the data obtained like the words of the informans or documents that have more information than just a normal number. With this research, it is intended that the researcher can better describe, explain and explain in detail from the implementation of traditional market e-Retribution program by Surakarta City Trade Office.The location taken in this research is the Surakarta City Trade Service located in Surakarta City Hall and in the income section where this section is more detailed facing about the e-retribution program, also at 4 Traditional Market that have implemented e-retribution for example Pasar Depok, Pasar Gede, Pasar Gilingan and Pasar Singosaren. The four markets are the ones that have implemented the e-retribution program in Surakarta City since 2016

DISCUSSION

In the implementation of the e-retribution program of market services there are 3 activities that must be considered in the implementation those are : organization activity, interpretation activity, & application activity. For more details and detailed discussion of activities in the implementation of the policy of traditional market e-retribution program Surakarta:

  1. Organization

This organizational activity is an effort in establishing and reorganizing the resources, units and methods that lead to the realization of the program in accordance with the goals and objectives. Activities on organizational activities include:

  1. Implementator determination

The Trade Office coordinates with relevant parties in assisting with the implementation of traditional market e-retribution programs. As the following picture of the Government cooperation flow:

 

  1. Budget determination

From the results of the interview, it can be seen that the budget used to implement the e-retribution program is quite fulfilled due to financial assistance from the banks. The funding from the banks is in the form of infrastructure such as the procurement of tapping machine. Meanwhile, the existence of this e-retribution program can also have a good impact to the local government budget which can minimize the expenditure, particularly in Regional Income & Expenditure Budget (APBD Surakarta).

  1. Target Group determination

From the results obtained that the Target Group here is a mandatory retribution which should be able to run or implement the program e-retribution market. Payers who are in this market are only traders with SHP/Surat Hak Penempatan (Right of Placement Letter). Furthermore, from the results of interviews, there are benefits obtained by the target group (traders) of this program one of which is in order to make merchants likes to save, then understand the use of electronics where the current era is growing, and the payment of levies more transparency because traders will directly pay market levies to the Regional treasury using tapping machines.

The above information shows that it has done activities in organizational activities. Such activities take the form of implementing implementers in which the Trade Service wishes to make effectiveness in the withdrawal of user charges. Then optimize the budget given from the government in order to run this e-retribution program optimally. As well as in setting targets, which the Government wants to make the traders become independent in the payment of retribution so that they become fond of saving and understanding of the use of electronics.

  1. Interpretation

Local Government Surakarta imlpemented e-Retribution programme in traditional market with goals :

  1. Organizing the orderly administration of retribution management by electronic collection and electronic payment.
  2. Minimize the deviation of market retribution withdrawl.
  3. Efficincy in market service retribution management.
  4. Cultivate saving for traditional market traders.
  5. Building an awareness of traditional market traders to take responsibility for obligations.
  6. Realizing the Solo Smart City programme.

In conveying the intent and purpose of the traditional market e-retribution program. The following external and internal socialization has been provided by the Surakarta City Department of Trade :

  1. Internal Socialization

From the interviews obtained that the implementor already many who understand about the e-retribution program. Dinas Perdagangan Surakarta/Surakarta Department of Trade  has conducted socialization in advance to the implementor. Socialization is like holding a meeting with the parties concerned about the implementation of e-retribution program.

The implementors are required to guide traders who are having trouble using this new system. Understandably the implementer in this program aims to approach again to the traders, so the traders want to use the new retribution system that is e-retribution system.

  1. Eksternal Socialization

External socialization meant here is to provide services in the form of exposure of e-retribution program to the traders. From the results that can be that the Department of Trade has conducted socialization to the traders, but the socialization is done less than optimal. According to the informant that the socialization done to the traders should be done extraly because the traders, especially Traditional markets many who still do not understand and understand about the new retribution system.

  1. Application

In this application activity there are two activities, the first to see whether the mandatory retribution understand and implement the process or flow that has been designed by the Department of Trade Surakarta. Then, the second service provided in the provision of facilities and infrastructure in support of e-Levy market program. For more details, the following results can be:

  1. The merchant’s understanding of the e-Retribution Program.

From the results it can be that the Trade Service already has the provisions of the grooves, processes, and mechanisms that have been designed. But in practice, there are still traders who are less cooperative in implementing the e-retribution payment flow. Therefore, the implementation or assistance in providing the understanding given by the Department of Trade Surakarta or Bank is still lacking.

  1. Provision of facilities & infrastructure in support of e-Retribution program.

From the results it can be that in the provision of facilities such as tapping machine is still not operated properly or not optimal. Therefore, the machine in support of the program is also still often error. Therefore it is still necessary to optimize the facilities and the addition of facilities and infrastructure in support of the running of e-retribution program in the Traditional Market.

From the information above, either from the understanding or interviews obtained, it can be concluded that there are still traders who feel in the weight of the existence of this e-retribution system. Then, the facilities and infrastructure provided are still considered less and have not optimized it well.

CONCLUSION

Based on the discussion, it can be concluded that the implementation of market e-retribution program conducted by the Department of Trade on the Government of Surakarta has been applied. However, in its application there are still some activities that have not been optimal in its implementation such as interpretation activity on external socialization which still felt less in assisting traders. Then, the application activity is also still not optimal as in the procurement of facilities to support the running of the e-retribution program.

Based on the results of the above research, it can be seen that the Department of Trade has implemented the Traditional Market e-Retribution Program. Nevertheless, there are some suggestions that the researcher want to convey to the less cooperative traders can support the course of the program so that the program can run more optimal, among others:

  1. Dissemination externally should be done more continuous intesif be it from Office or Bank related parties.
  2. Optimalize the use of e-Retribution machine, so that problem that araised can be resolved. As well as provide additional means like the tapping machine at each corner of the market and installation of wifi to support the implementor in using Traditional Market e-Retribition aplication.

REFERENCES :

Abdurrakhim, Syarif. 2015. Pengintegrasian Elctronic Government Kedalam Sistem Informasi Rumah Sakit. Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara, Volume 4 Nomor 1 Edisi Maret 2015

Ali. 2006. Communication in the Determinate & Implementations of the Market Retributions. Jurnal Spirit Publik. April 2006. Vol. 2 No. 1. page.07-14

Bambang Prakosa, Kesit. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Jakarta : Salemba Empat

Bungin, Burhan. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo   Persada

Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan dan Perlindungan Pasar

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2016 Perubahan Atas Peraturan Daerah  Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah

Perwali No. 14 Tahun 2016 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Retribusi Pelayanan Pasar

Peraturan Presiden RI No. 112 Tahun 2007 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan & Toko Modern

Republik  Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

Siahaan, P, Marihot. 2005. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada.

Sisilia A dkk. 2015. Implementasi Program e-Filing Dalam Upaya Peningkatan Kepatuhan Wajib Pajak Orang Pribadi (Studi Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bojonegoro). Jurnal Administrasi Publik (JAP) Vol. 3, No. 5, Hal. 807-811

Subagiyo. 2015. “Mengumandangkan Pasar Tradisional”. Surakarta : Pemerintah Kota Surakarta Dinas Pengelolaan Pasar.

Susanto. 2006. Metode Penelitian Sosial. Surakarta : UNS Press.

Sutopo, H.B. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta : UNS Press

Wahab, Solichin Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi Kedua, Jakarta : PT Bumi Aksara

Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan : Dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Malang : PT Bumi Aksara

Widodo, Joko. 2008. Analisis Kebijakan Publik.Yogyakarta : Balairung

Wibawa, Samodra. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada

Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik : Teori, Proses, dan Studi Kasus. Edisi dan Terbaru, Yogyakarta : Center For Academic Publishing Service (CAPS)

Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah Di Indonesia. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada

Internet resources :

http://www.landasanteori.com/2015/07/pengertian-retribusi-daerah-makalah-dan.html

http://kota.surakarta.go.id/index.php?q=konten/dinas

http://surakarta.go.id/news/dinas.pengelolaan.pasar.html

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id

 

 

 

 

 

 

Dynamics of Management of the Republic Indonesia Government in the face of the 2018 Political Year.

Dynamics of Management of the Republic Indonesia Government in the face of the 2018 Political Year.

( Herwan Parwiyanto, Public Administration Department /FISIP/ Universitas Sebelas Maret )

Indonesia entered the political year 2018, there are two big agenda that will take place. First, the simultaneous Regional Head Election ( pilkada ) which was attended by 171 regions, the second was the preparation of political parties to welcome the Legislative Election ( pileg ) & 2019 Presidential Election ( pilpres ). This political year will take up most of the energy of the political elite of government. First, president Jokowi is the new president served one period, although officially there has been no declaration of his candidacy at the Presidential Elections of 2019. Almost can be sure Jokowi will return to compete for the position of RI-1. Likely the concentration of Jokowi as the head of state and head of government be interrupted. Energy Jokowi will be drained in the arena of political consolidation if look at the level of electability Jokowi still below 50 % and it is said yet to be in a safe position (Rif’an, 2017). Second, among the 171 area held of the regional head election, many candidates of the incumbent. This condition is certainly not beneficial in the effort to accelerate all the development agenda because without the synergy with the local government then the target acceleration of national development will be difficult to realize (Rif’an, 2017). Third, the holding of regional head election 2018 will affect the political stability in Indonesia. The dynamics of Indonesian politics throughout the years 2016 to 2017 which then causes the Indonesian Democracy Index has decreased from 72.82 % to 70.08 %. Although in general is still in the same category, but the potential for political instability will still occur in Indonesia (Wirawan, 2017). Fourth, in the aspect of basic democracy that a system of stable democracy is the best guarantor, better political stability, which largely determines the economic growth and private sector investment in the long term (Parwiyanto, 2017).At the time of the democracy index in Indonesia fell slightly, accompanied by a will be the holding of the democratic party (election of regional head of 2018), then these conditions allow the onset of an influence on the growth of the national economy. So far the only entrepreneurs trying to increase alertness ahead of the political year 2018, related with who the prospective leaders who will lead, as well as the economic policies of what would happen. Despite this, the government remains optimistic a line indicator of the level of economic growth will increase, one of them in the level of consumption and economic activity that support political activity, such as the needs of the campaign (banners, t-shirts, election logistics).Fifth, as the holder of control in this Republic, the government needs to set strategy in the face of the political year. With strengthen solidity in all sectors of government. Solidity and compactness it is necessary at the start of the presidential aide in the cabinet. Political noise due to the maneuvers of a number of government officials these days should be avoided to create a favorable climate in the government.On the other hand, the efforts of the central government to build a synergy with local government also need to be strengthened. Therefore, although the head of the regional structure is an extension of the hand of the central government, but this fact is considered to be too autonomous to be able to support the agenda of the central government. During this time the head of the region is more likely to run the agenda respectively. The main challenge faced by the government not just to dwell on the issue of social, economic, political, and cultural purposes only. The complexity of the bureaucracy which is characterized by overlapping rules and policies, the politicization of the bureaucracy, up to klepto bureaucracy into the work of the house in the system of government that must be resolved (M. Idris, 2016).One of the efforts to form a synergy in creating good governance is to organize the activities of government-based electronic. The Ministry of the State Apparatus Empowering, Bureaucratic Reform (Kemen PAN RB ) announced that by 2018, both the activities carried out the Ministry, State Agency, or Local Government, mandatory electronic-based (Panama, 2017). This is because many of the problems found in the government, in the area also that the performance of ASN is not measurable, and the resulting product is also not clear. So central and local government should have a measuring tool that clearly in carrying out government activities, especially serving the community. The activities of government-based electronic will form a government that is transparent and accountable, as well as creating governance that is effective and responsive. herwanp@uns.ac.id

References : 

Idris, M. 2016. Kompleksitas Birokrasi masih menjadi PR pemerintah. LAN Diklatpim tk. III. 21 Oktober 2016

Panama, Nikolas. 2017. Menpan-RB wajibkan kegiatan pemerintahan berbasis elektronik pada 2018. Acces : antaranews.com 20 Desember 2017.

Parwiyanto, Herwan. 2017. Ketatalaksanaan Pemerintahan di Indonesia. Surakarta : FISIP UNS. Acces : SANRI / herwanp.staff.fisip.uns.ac.id 21 Oktober 2017

Rif’an, Ali. 2017. Labirin Tahun Politik Jokowi. Acces : detiknews.com 20 Desember 2017

Wirawan, Jerome. 2017. Tiga tahun Jokowi : Bagaimana Politik, Hukum, dan HAM ? Acces : BBC Indonesia 20 Desember 2017

 

 

 

Stabilitas Nilai Mata Uang & Kebijakan Moneter Indonesia

Stabilitas Nilai Mata Uang & Kebijakan Moneter Indonesia

Selaku Bank sentral maka Bank Indonesia (BI) memiliki tujuan untuk mencapai & memelihara kestabilan nilai rupiah (UU No. 3 / 2004 pasal 7 tentang Bank Indonesia). Kestabilan nilai rupiah adalah kestabilan terhadap harga-harga barang  & jasa yang tercermin pada inflasi. Dalam pelaksanaannya, BI memiliki kewenangan melakukan kebijakan moneter melalui penetapan sasaran moneter (seperti uang beredar & suku bunga).

Sementara kebijakan moneter di terapkan dalam kerangka sebagai suatu Proses mengatur persediaan uang sebuah negara untuk mencapai tujuan tertentu; seperti menahan inflasi; (meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus berkaitan dengan mekanisme pasar). Kebijakan moneter pada dasarnya merupakan suatu kebijakan yang bertujuan untuk mencapai keseimbangan internal (pertumbuhan ekonomi tinggi, stabilitas harga, & pemerataan pembangunan) dan keseimbangan eksternal (keseimbangan neraca pembayaran). Kebijakan Moneter merupakan upaya untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi secara berkelanjutan dengan tetap mempertahankan kestabilan.

Untuk mencapai tujuan tersebut Bank Sentral atau Otoritas Moneter berusaha mengatur keseimbangan antara  persediaan uang dengan persediaan barang agar inflasi dapat terkendali, tercapai kesempatan kerja penuh, dan kelancaran distribusi barang. Pengaturan jumlah uang yang beredar pada masyarakat diatur dengan cara menambah atau mengurangi jumlah uang yang beredar.

Penggolongan kebijakan Moneter oleh BI :

  • Kebijakan Moneter Ekspansif / Monetary Expansive Policy, adalah suatu kebijakan dalam rangka menambah jumlah uang yang beredar.
  • Kebijakan Moneter Kontraktif / Monetary Contractive Policy, adalah suatu kebijakan dalam rangka mengurangi jumlah uang yang beredar. Disebut juga dengan kebijakan uang ketat (tight money policy)

Instrumen Moneter BI :

  • Cash Ratio / minimum reserve requirement ratio
  • Discount Rate / kebijaksanaan suku bunga
  • Open Market Operation / operasi pasar terbuka
  • Credit Allocation / alokasi kredit
  • Foreign Exchange Rate / perbandingan nilai mata uang

Cash Ratio sebagai Perbandingan antara alat-alat likuid yg dikuasai dengan kewajiban-kewajiban yg segera dapat dibayar (Current Liabilities).

Discount Rate merupakan Kebijakan suku bunga, baik dalam bentuk simpanan maupun kredit, lebih bersifat tidak langsung .

Open Marker Operation : Merupakan operasi  moneter bank sentral yang sangat populer. Operasi pasar terbuka erat kaitannya dengan pengaturan jumlah uang yang beredar, khususnya total (uang kartal & uang giral).

Credit Allocation : Merupakan pengaturan BI terhadap arah pemberian kredit sesuai dengan prioritas pembangunan maupun total pemberian kredit menurut sektor ekonomi yang perlu dibantu oleh perkreditan BI. ( Dapat dikatakan sebagai Selective credit control ).

Foreign Excahange rate merupakan Penyesuaian  terhadap kurs  mata uang asing harus dilakukan dengan pertimbangan-pertimbangan yang matang, agar tidak terjadi penilaian yang terlalu rendah ataupun yang terlalu tinggi, karena kedua kondisi tersebut akan merugikan perekonomian Indonesia.

 

Kebijakan Re-Denominasi Rupiah.

reDenominasi giliran bagi Indonesia, pada Januari 2010, pemerintah menggulirkan isu redenominasi rupiah. Penyederhanaan pecahan nilai rupiah, Penghilangan 3 digit terakhir rupiah tanpa menurunkan nilai tukar mata uang tsb. Ide digagas Pemerintah RI dan Bank Indonesia.

  • Redenominasi adalah penyederhanaan kembali pecahan mata uang yang berlaku di suatu negara,( misalnya Rp 1.000 akan disederhanakan menjadi Rp 1 ) dengan makna dan nilai yang tidak berubah.
  • Redenominasi tidak sama dengan sanering.

Sanering adalah pemotongan nilai mata uang. Sanering sama saja memotong daya beli masyarakat karena tingginya tingkat inflasi yang terjadi di suatu negara. Redenominasi bertujuan agar mata uang lebih efisien dalam transaksi dan pencatatan administrasi.  Sementara sanering bertujuan mengurangi jumlah uang yang beredar karena inflasi yang sangat tinggi.

 

Pengalaman Negara lain yang melakukan redenominasi :

  • Turki (perlu 7 th untuk berhasil melakukan redenominasi). Dilaksanakan sejak 1 januari 2005. Awal th anggaran : menghilangkan 6 angka nol terakhir
  • Brazil (perlu waktu 8 th untuk meredenominasi mata ungnya).

Negara yang gagal melakukan redenominasi :

  • Rusia
  • Argentina
  • Zimbabwe
  • Korea Utara

Kebijakan 2 ( dua ) harga dalam 1 ( satu ) produk.

  • Pada masa transisi, semua produk diwajibkan menyertakan dua harga untuk produk yang dijual. Pedagang, toko, ritel, diwajibkan membanderol produknya dengan dua nominal mata uang yakni mata uang rupiah saat ini dan mata uang rupiah hasil redenominasi.
  • Nanti kewajiban bagi pedagang untuk menginformasikan dua jenis label. Semisal, harga rokok Rp 10.000 dan Rp 10

Dua mata uang berlaku sah :

  • Jika proses legitimasi berjalan lancar maka penggunaan dua mata uang akan dilakukan mulai 2014
  • Masa transisi ini akan berlaku selama empat tahun. Dengan kata lain, dalam kurun waktu empat tahun, ada dua mata uang yang berlaku sah sebagai alat pembayaran

 

 

 

Kuliah perbankan / ma / a / 2015 bahan kuliah ke-3.

Pemberdayaan Posyandu Desa Krasak

Pemberdayaan Posyandu Desa Krasak, Kecamatan Teras, Kabupaten Boyolali sebagai sebuah pengabdian pada masyarakat dari tim P2M FISIP UNS. Selengkapnya   No.I Hal 1-14 Pembdy Pos Pely Terpadu

Permasalahan Gender dalam Pengambilan Keputusan

Permasalahan Gender dalam Pengambilan Keputusan

 

Adi Prastyo Wicaksono

Herwan Parwiyanto, M.Si.

 

Prodi Ilmu Administrasi Negara FISIP

Universitas Sebelas Maret Surakarta

 

BAB I

PENDAHULUAN

  1. Latar Belakang
    Isu tentang gender telah menjadi bahasan analisis sosial, menjadi pokok bahasan dalam wacana perdebatan mengenai perubahan sosial dan juga menjadi topik utama dalam perbincangan mengenai pembangunan dan perubahan sosial. Bahkan, beberapa waktu terakhir ini, berbagai tulisan, baik di media massa maupun buku-buku, seminar, diskusi dan sebagainya banyak membahas tentang protes dan gugatan yang terkait dengan ketidakadilan dan diskriminasi terhadap kaum perempuan. Ketidakadilan dan diskriminasi itu terjadi hampir di semua bidang, mulai dari tingkat internasional, negara, keagamaan, sosial, budaya, ekonomi, bahkan sampai tingkatan rumah tangga.

Gender dipersoalkan karena secara sosial telah melahirkan perbedaan peran, tanggung jawab, hak dan fungsi serta ruang aktivitas laki-laki dan perempuan dalam masyarakat. Perbedaan tersebut akhirnya membuat masyarakat cenderung diskriminatif dan pilih-pilih perlakuan akan akses, partisipasi, serta kontrol dalam hasil pembangunan laki-laki dan perempuan.

Dari penyiapan pakaian pun kita sudah dibedakan sejak kita masih bayi. Juga dalam hal mainan, anak laki-laki misalnya: dia akan diberi mainan mobil-mobilan, kapal-kapalan, pistol-pistolan, bola dan lain sebagainya. Dan anak perempuan diberi mainan boneka, alat memasak, dan sebagainya. Ketika menginjak usia remaja perlakuan diskriminatif lebih ditekankan pada penampilan fisik, aksesoris, dan aktivitas. Dalam pilihan warna dan motif baju juga ada semacam diskriminasi. Warna pink dan motif bunga-bunga misalnya hanya “halal” dipakai oleh remaja putri. Aspek behavioral lebih banyak menjadi sorotan diskriminasi. Seorang laki-laki lazimnya harus mahir dalam olah raga, keterampilan teknik, elektronika, dan sebagainya. Sebaliknya perempuan harus bisa memasak, menjahit, dan mengetik misalnya. Bahkan dalam olahraga pun tampak hal-hal yang mengalami diskriminasi tersendiri.

 

Komitmen nasional maupun internasional untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang pembangunan belum menunjukkan hasil yang signifikan, salah satunya ditunjukkan dengan capaian Gender-related Development Index (GDI) yang senantiasa lebih rendah dari Human Development Index (HDI) serta Gender Empowerment Measures (GEM). Negara ikut bertanggung jawab dalam mengupayakan terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan-kebijakan publik yang dibuat.


  1. Tujuan Pembuatan Makalah

    Tujuan dari pembuatan makalah ini adalah:
    1).Memahami arti gender secara umum
    2).Mengetahui masalah gender dalam perilaku sosial budaya di masayarakat

3) mengupayakan terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan

 

BAB II
PEMBAHASAN

  1. Memahami Arti Gender Secara Umum

    Dari Wikipedia bahasa Indonesia dijelaskan bahwa gender merupakan aspek hubungan sosial yang dikaitkan dengan diferensiasi seksual pada manusia.

    Istilah “gender” yang berasal dari bahasa Inggris yang di dalam kamus tidak secara jelas dibedakan pengertian kata sex dan gender. Untuk memahami konsep gender, perlu dibedakan antara kata sex dan kata gender.

    Sex adalah perbedaan jenis kelamin secara biologis sedangkan gender perbedaan jenis kelamin berdasarkan konstruksi sosial atau konstruksi masyarakat1). Dalam kaitan dengan pengertian gender ini, Astiti mengemukakan bahwa gender adalah hubungan laki-laki dan perempuan secara sosial. Hubungan sosial antara laki-laki dan perempuan dalam pergaulan hidup sehari-hari, dibentuk dan dirubah

    Heddy Shri Ahimsha Putra (2000) menegasakan bahwa istilah Gender dapat dibedakan ke dalam beberapa pengertian berikut ini: Gender sebagai suatu istilah asing dengan makna tertentu, Gender sebagai suatu fenomena sosial budaya, Gender sebagai suatu kesadaran sosial, Gender sebagai suatu persoalan sosial budaya, Gender sebagai sebuah konsep untuk analisis, Gender sebagai sebuah perspektif untuk memandang kenyataan.

    Epistimologi penelitian Gender secara garis besar bertitik tolak pada paradigma feminisme yang mengikuti dua teori yaitu; fungsionalisme struktural dan konflik. Aliran fungsionalisme struktural tersebut berangkat dari asumsi bahwa suatu masyarakat terdiri atas berbagai bagian yang saling mempengaruhi. Teori tersebut mencari unsur-unsur mendasar yang berpengaruh di dalam masyarakat. Teori fungsionalis dan sosiologi secara inhern bersifat konservatif dapat dihubungkan dengan karya-karya August Comte (1798-1857), Herbart Spincer (1820-1930), dan masih banyak para ilmuwan yang lain.

    Dalam buku Sex and Gender yang ditulis oleh Hilary M. Lips mengartikan Gender sebagai harapan-harapan budaya terhadap laki-laki dan perempuan. Misalnya; perempuan dikenal dengan lemah lembut, cantik, emosional dan keibuan. Sementara laki-laki dianggap kuat, rasional, jantan dan perkasa. Ciri-ciridari sifat itu merupakan sifat yang dapat dipertukarkan, misalnya ada laki-laki yang lemah lembut, ada perempuan yang kuat, rasional dan perkasa. Perubahan ciri dari sifat-sifat tersebut dapat terjadi dari waktu ke waktu dan dari tempat ke tempat yang lain (Mansour Fakih 1999: 8-9).

    Secara umum, pengertian Gender adalah perbedaan yang tampak antara laki-laki dan perempuan apabila dilihat dari nilai dan tingkah laku. Dalam Women Studies Ensiklopedia dijelaskan bahwa Gender adalah suatu konsep kultural, berupaya membuat perbedaan (distinction) dalam hal peran, perilaku, mentalitas, dan karakteristik emosional antara laki-laki dan perempuan yang berkembang dalam masyarakat

 

  1. Masalah Gender Dalam Perilaku Sosial Budaya Masayarakat

Hubungan sosial antara laki-laki dan perempuan dapat dilihat dalam berbagai bidang kehidupan antara lain dalam bidang politik, sosial, ekonomi, budaya dan hukum ( baik hukum tertulis maupun tidak tertulis yakni hukum hukum adat ). Hubungan sosial antara laki-laki dan perempuan dalam berbagai bidang kehidupan tersebut pada umumnya menunujukan hubungan yang sub-ordinasi yang artinya bahwa kedudukan perempuan lebih rendah bila dibandingkan dengan kedudukan laki-laki.

Hubungan yang sub-ordinasi tersebut dialami oleh kaum perempuan di seluruh dunia karena hubungan yang sub-ordinasi tidak saja dialami oleh masyarakat yang sedang berkembang seperti masyarakat Indonesia, namun juga dialami oleh masyarakat negara-negara yang sudah maju seperti Amerika Serikat dan lain-lainnya. Keadaan yang demikian tersebut dikarenakan adanya pengaruh dari idiologi patriarki yakni idiologi yang menempatkan kekuasaan pada tangan laki-laki dan ini terdapat di seluruh dunia. Keadaan seperti ini sudah mulai mendapat perlawanan dari kaum feminis, karena kaum feminis selama ini selalu berada pada situasi dan keadaan yang tertindas. Oleh karenanya kaum femins berjuang untuk menuntut kedudukan yang sama dengan kaum laki-laki dalam berbagai bidang kehidupan agar terhindar dari keadaan yang sub-ordinasi tersebut.

Ketidakadilan gender merupakan berbagai tindak ketidakadilan atau diskriminasi yang bersumber pada keyakinan gender. Ketidak adilan gender sering terjadi di mana-mana ini terkaitan dengan berbagai faktor.  Mulai dari kebutuhan ekonomi budaya dan lain lain. Sebenarnya masalah gender sudah ada sejak jaman nenek moyang kita, ini merupakan masalah lama yang sulit untuk di selesaikan tanpa ada kesadaran dari berbagai pihak yang bersangkutan.  Budaya yang mengakar di indonesia kalau perempuan hanya melakukan sesuatu yang berkutik didalam rumah membuat ini menjadi kebiasaan yang turun temurun yang sulit di hilangkan. Banyak yang menganggap perbedaan atao dikriminasi gender yang ada pada film itu adalah hal yang biasa dan umum, shingga mereka tidak merasa di diskriminasi, namun akhir-akhir ini muncul berbagai gerakan untuk melawan bbias gender tersebut. Saat ini banyak para wanita bangga merasa hak nya telah sama dengan pria berkat atasa kerja keras RA KARTINI padahal mereka dalam media masih di jajah dan di campakan seperti dahulu.

Bentuk bentuk ketidak adilan gender Marjinalisasi atau Pemiskinan
Suatu proses penyisihan yang mengakibatkan kemiskinan bagi perempuan atau laki-laki. Hal ini nampak pada film film yang menggabarkan banyak para kaum lelaki menjadi pemimpin perusahaan menjadi eksmud. Dan sebaliknya banyak para wanita yang digambarkn sebagi pembantu rumah tangga TKW ataupun pengemis, sebenarnya secra tidak langsung membedakan dan mentidak adilkan gender, hal yang lebih mengecewakan ialah para wanita tidak merasa di tindas.

Subordinasi atau penomorduaan
Ialah Sikap atau tindakan masyarakat yang menempatkan perempuan pada posisi yang lebih rendah dibanding laki-laki dibangun atas dasar keyakinan satu jenis kelamin dianggap lebih penting atau lebih utama dibanding yang lain. Ini mempunyai pendapat bahwa lelaki mempunyai lebih unggul. Hal ini berkeyakinan bahwa kalu ada laki laki kenapa harus perempuan.

Fenomena ini sering terjadi dalam film, yaitu ketika peran eksmudd yang selalu di perankan oleh pria, jika ada wanita yang berperan seebagai eksmud pastilah dia akan bermasalah dan selalu tidak sesukses pria. Sebenarnya hal ini memag tidak terlalu bnyak di perhitungkan karena ini seperti menyutikan racun pada tubuh. Sedikit sedikit media (film) mengkonstruk budaya pria selalu didepan.

Stereotype
Suatu sikap negatif masyarakat terhadap perempuan yang membuat posisi perempuan selalu pada pihak yang dirugikan. Setreotipe ini biasa juga menjadi pedoman atau norma yang secara tidak lagsung diterapkan oleh berbagai masyarakat. Contoh streotipe ialah wanita perokok itu dianggap pelacur, ppadahal belum tentu ia pelacur pandangan yang seperti inilh yang selalu menyudutkan kaum wanita.  Semenjak adanya pandangan mengenai streotipe ini menjadiakn suatu belenggu pada kaum wanita.

Isu Jender Dalam hukum Adat (Hukum Keluarga, Hukum Perkawinan Dan Hukum Waris)
Hukum adat sebagai hukumnya rakyat Indonesia dan tersebar di seluruh Indonesian dengan corak dan sifat yang beraneka ragam. Hukum adat sebagai hukumnya rakyat Indonesia terdiri dari kaidah-kaidah hukum yang sebagian besar tidak tertulis yang dibuat dan ditaati oleh masyarakat dimana hukum adat itu berlaku.

Hukum adat terdiri dari berbagai lapangan hukum adat antara lain hukum adat pidana, tata negara, kekeluargaan, perdata, perkawinan dan waris. Hukum adat  dalam kaitan dengan isu gender adalah hukum kekeluargaan, perkawinan dan waris. Antara hukum keluarga, hukum perkawinan dan hukum perkawinan mempunyai hubungan yang sangat erat karena ketiga lapangan hukum tersebut merupakan bagian dari hukum adat pada umumnya dan antara yang satu dengan yang lainnya saling bertautan dan bahkan saling menentukan.

C.  Mengupayakan Terwujudnya Kesetaraan dan Keadilan Gender Melalui Kebijakan

 

Perjuangan emansipasi perempuan Indonesia yang sudah dimulai jauh sebelum Indonesia merdeka yang dipelopori oleh R.A. Kartini, dan perjuangannya kemudian mendapat pengakuan setelah Indoesia merdeka. Pengakuan itu tersirat dalam Pasal 27 U U D, 45 akan tetapi realisasi pengakuan itu belum sepenuhnya terlaksana dalam berbagai bidang kehidupan.

Hal ini jelas dapat diketahui dari produk peraturan perundangan-undangan yang masih mengandung isu gender di dalamnya, dan oleh karenannya masih terdapat diskriminasi terhadap perempuan. Contoh Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, di mana seolah-olah undang-undang tersebut melindungi perempuan dengan mencantumkan asas monogami di satu sisi akan tetapi di sisi lain membolehkan bagi suami untuk berpoligami tanpa batas jumlah wanita yang boleh dikawin. Dalam membahas masalah diskriminasi terhadap perempuan maka yang dipakai sebagai dasar acuan adalah Ketentuan Pasal 1 U U No. 7 Tahun 1984, yang berbunyi sebagai berikut : Untuk tujuan konvensi yang sekarang ini, istilah “diskriminasi terhadap wanita” berarti setiap pembedaan, pengucilan atau pembatasan yang dibuat atas dasar jenis kelamin, yang mempunyai pengaruh atau tujuan untuk mengurangi atau menghapuskan pengakuan, penikmatan atau penggunaan hak-hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan pokok di bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil atau apapun lainnya oleh kaum wanita, terlepas dari status perkawinan mereka, atas dasar persamaan antara pria dan wanita.
Mencermati ketentuan Pasal 1 tersebut diatas maka istilah diskriminasi terhadap perempuan atau wanita adalah setiap pembedaan, pengucilan atau pembatasan atas dasar jenis kelamin maka terdapat peraturan perundang-undangan yang bias jender seperti Undang-Undang Perpajakan, Undang-Undang Perkawinan, dan lain-lainnya. Upaya tersebut untuk bagaimana mewujudakan keadilan dan kesetaraan gender agar tidak lagi terjadi diskriminasi dalam pengambilan keputusan nantinya
BAB III
KESIMPULAN
Dari pembahasan yang telah di uraikan, maka dapat di ambil kesimpulan sebagai berikut :
1). Gender merupakan aspek hubungan sosial yang dikaitkan dengan diferensiasi seksual atau jenis kelamin pada manusia.
2). Masalah Gender Dalam Perilaku Sosial Budaya Masayarakat meliputi:
a. Ketidak adilan gender Marjinalisasi atau Pemiskinan
b. Subordinasi atau penomorduaan
c. Sikap negatif masyarakat terhadap perempuan
d. Isu gender Dalam hukum Adat

3) Sesuai dengan UUD Pasal 1 U U No. 7 Tahun 1984 pemerintah sudah berusaha menyetarakan gender, tetapi masih ad isu-isu perbedaan gender dalam setiap pengambilan keputusan

 

REFERENSI :
Fakih, Mansour. 1996. Analisis Gender & Transformasi Sosial. Pustaka Pelajar: Yogyakarta.
Muchtar, Yati. 2001. Gerakan Perempuan Indonesia Dan Politik Gender Orde Baru. Jurnal Perempuan Untuk Pencerahan Dan Kesetaraan, No. 14.
Soewondo, Nani. 1984. Kedudukan Wanita Indonesia Dalam Hukum Dan Masyarakat. Ghalia: Indonesia, Jakarta.

Soekito, Sri Widoyatiwiratmo. 1989. Anak Dan Wanita Dalam Hukum. LP3ES: Jakarta.
Undang-Undang Dasar. 1945. Apollo: Surabaya.

http://id.wikipedia.org/wiki/Gender

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id

 

Jamkesmas: Bentuk Penyelenggaraan Pelayanan Publik yang Pro Poor dalam Menciptakan Good Governance

Jamkesmas : Bentuk Penyelenggaraan Pelayanan Publik yang Pro Poor dalam Menciptakan Good Governance

 

Anniza Purbaningrum

Herwan Parwiyanto, M.Si.

Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia

 

Prodi Ilmu Administrasi Negara FISIP

Universitas Sebelas Maret Surakarta

PENDAHULUAN

 

Pada bulan Januari tahun 2001, Indonesia mulai menerapkan desentralisasi yang mengalihkan sebagian besar kewenangan pelayanan publik dari tingkat pusat ke tingkat daerah. Titik pusat inovasipun beralih ke tingkat daerah, dimana pemerintahnya memiliki lebih banyak kewenangan untuk membuat perubahan (baik yang positif maupun negatif). Bagi sebuah negara yang dengan populasi 220 juta jiwa, yang terdiri dari 440 kabupaten dan kota peralihan wewenang ini merupakan potensi besar untuk melakukan inovasi di bidang pelayanan publik.

Proyek “Mengefektifkan Pelayanan bagi Masyarakat Miskin,” atau “Making Service Work for the Poor” (MSWP) dari Bank Dunia, diadakan untuk memberikan dukungan analitis bagi upaya Pemerintah Indonesia dalam memperbaiki akses dan mutu pelayanan dasar untuk masyarakat miskin pasca penerapan desentralisasi. Tujuan dari proyek ini selain untuk memberikan gambaran mengenai keadaan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin Indonesia, juga mengidentifikasikan dan menganalisis faktor-faktor kunci yang berdampak terhadap hasil terkini dari reformasi bidang pelayanan publik di tingkat daerah, dan memberikan usulan kerangka analisis juga langkah-langkah praktis untuk meningkatkan penyediaan layanan pro poor.

Berdasarkan data Biro Pusat Statistik (BPS), hingga 2004, jumlah orang miskin di Indonesia mencapai 36,1 juta orang atau setara dengan 16,66 persen dari jumlah penduduk Indonesia. Dari jumlah itu, Provinsi Jawa Timur menduduki posisi puncak dalam daftar penduduk miskin di tanah air. Di provinsi ini, jumlah penduduk miskin sekitar 7,3 juta atau sama dengan 23 persen dari jumlah penduduk miskin di Indonesia. Daerah lain di luar Pulau Jawa yang memiliki angka kemiskinan tertinggi adalah Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Papua, dan Sumatera Selatan. Dari angka ini dapat dipastikan masih ada sekitar 30 persen masyarakat miskin yang akan semakin miskin.[1]

Menteri Sosial Bachtiar Chamsyah mengungkapkan jumlah masyarakat miskin di tanah air  tahun  2005 mencapai 36,1 persen dari total penduduk sekitar 220 juta jiwa, termasuk di dalamnya penduduk fakir miskin sebanyak 14,8 juta jiwa.[2] Data BPS memperlihatkan, jumlah rakyat miskin pada tahun 2006 meningkat menjadi 39,05 juta orang dari tahun sebelumnya 35 juta orang. Meski jumlah penduduk miskin turun menjadi 37,17 juta orang atau 16,58% dari total penduduk Indonesia selama periode Maret 2006 hingga Maret 2007, angka tersebut masih cukup rawan. Menurut versi Bank Dunia, jumlah penduduk miskin di Indonesia di atas 100 juta orang atau 42,6% dari jumlah penduduk Indonesia yang mencapai 232,9 juta orang pada 2007 dan 236,4 juta orang pada 2008.[3]

Angka kemiskinan pada 2009 tentunya tidak banyak berubah. Berdasarkan analisis Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), jumlah penduduk miskin pada akhir 2008 atau awal 2009 akan mencapai 41,1juta  jiwa (21,92%), naik 4,7 juta jiwa dibandingkan Maret 2007 yang sebesar 37,2 juta jiwa (16,58%). Kondisi ini terjadi karena beban hidup masyarakat terus bertambah, ditambah lagi dengan krisis ekonomi global yang berimbas besar bagi Indonesia.[4]

Kesehatan adalah hak dan investasi, setiap warga negara berhak atas kesehatannya termasuk masyarakat miskin, untuk itu diperlukan suatu  sistem yang mengatur pelaksanaan bagi upaya pemenuhan hak warga negara untuk tetap hidup sehat. Kualitas kesehatan  masyarakat  Indonesia  selama  ini  tergolong  rendah,  selama  ini  masyarakat terutama masyarakat miskin cenderung kurang memperhatikan kesehatan mereka. Hal ini dapat disebabkan  karena  rendahnya  tingkat  pemahaman mereka akan pentingnya kesehatan dalam kehidupan, padahal kesadaran rakyat  tentang pemeliharaan dan perlindungan kesehatan  sangatlah  penting  untuk  mencapai  derajat  kesehatan yang setinggi-tingginya. Disisi  lain,  rendahnya  derajat  kesehatan  masyarakat  dapat  pula disebabkan oleh ketidakmampuan mereka untuk mendapatkan pelayanan kesehatan karena mahalnya biaya pelayanan yang harus dibayar. Untuk mengatasi permasalahan tersebut maka pemerintah membuat sebuah kebijakan yaitu Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas). Jamkesmas merupakan salah satu bentuk pelayanan publik yang pro poor. Jamkesmas adalah program bantuan sosial untuk pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin dan tidak mampu. Program ini diselenggarakan secara nasional agar terjadi subsidi silang dalam rangka mewujudkan pelayanan kesehatan yang menyeluruh bagi masyarakat miskin.

Dalam konteks public governance, pelayan publik  memiliki peran strategis dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance).  Dalam menciptakan good governance, administrator publik merupakan penyelenggara utama pelayanan publik di Indonesia harus dapat mewujudkan pelayanan publik yang pro publicness. Salah satu kriteria pelayanan publik yang pro publicness yaitu penyelenggaraan pelayanan publik yang pro poor (berpihak pada masyarakat miskin). Dalam paper ini akan dibahas mengenai Jamkesmas sebagai bentuk pelayanan publik yang pro poor dalam menciptakan good governance yang dikaji dari sudut pandang Sistem Administrasi Negara.

 

PEMBAHASAN

 

Pelayanan  publik berperan strategis dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) karena menjadi arena interaksi yang intensif antara pemerintah dan warga negaranya. Penyelenggaraan kepemerintahan yang baik, pada dasarnya menuntut keterlibatan seluruh komponen pemangku kepentingan, baik di lingkungan birokrasi maupun di lingkungan masyarakat. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik, adalah pemerintah yang dekat dengan masyarakat dan dalam memberikan pelayanan harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Esensi kepemerintahan yang baik (good governance) dicirikan dengan terselenggaranya pelayanan publik yang baik, hal ini sejalan dengan esensi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang ditujukan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah mengatur dan mengurus masyarakat setempat, dan meningkatkan pelayanan publik. Kebijakan pelayanan publik di era otonomi daerah sangat strategis dalam upaya mewujudkan kepemerintahan yang baik, dengan demikian pelayanan publik memiliki nilai strategis dan menjadi prioritas untuk dilaksanakan. Dalam pelaksanaan pelayanan publik harus dilakukan secara adil dan menyeluruh tanpa ada pembedaan antara golongan masayarakat. Sehingga dalam penyelenggaraannya, pelayanan publik harus menerapkan salah satu kriteria pelayanan publik yang pro publicness yaitu pro poor.

  1. Good governance dan pelayanan publik

Lembaga Administrasi Negara (2000) memberikan pengertian Good governance yaitu penyelenggaraan pemerintah negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efesien dan efektif, dengan menjaga kesinergian interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sektor swasta, dan masyarakat.

Penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah itu masih dihadapkan pada sistem pemerintahan yang belum efektif dan efisien serta kualitas sumber daya manusia aparatur yang belum memadai. Hal ini terlihat dari masih banyaknya keluhan dan pengaduan dari masyarakat baik secara Iangsung maupun melalui media massa. Pelayanan publik perlu dilihat sebagai usaha pemenuhan kebutuhan dan hak-hak dasar masyarakat. Dalam hal ini penyelenggaraan pelayanan publik tidak hanya yang di selenggarakan oleh pemerintah semata tetapi juga oleh penyelenggara swasta.

Sudah sepatutnya pemerintah mereformasi paradigma pelayanan publik tersebut. Reformasi paradigma pelayanan publik ini adalah penggeseran pola penyelenggaraan pelayanan publik dari yang semula berorientasi pemerintah sebagai penyedia menjadi pelayanan yang berorientasi kepada kebutuhan masyarakat sebagai pengguna. Dengan begitu, tak ada pintu masuk alternatif untuk memulai perbaikan pelayanan publik selain sesegera mungkin mendengarkan suara publik itu sendiri. Inilah yang akan menjadi jalan bagi peningkatan partisipasi masyarakat di bidang pelayanan publik.

Birokrasi pada pemerintahan sebagai penyelenggara pelayanan publik sering atau selalu dikeluhkan karena ketidak efisien dan efektif, birokrasi sering kali dianggap tidak mampu melakukan hal-hal yang sesuai dan tepat, serta sering birokrasi dalam pelayanan publik itu sangat merugikan masyarakat sebagai konsumennya. Hal ini sangat memerlukan perhatian yang besar, seharusnya birokrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik itu memudahkan masyarakat menerima setiap pelayanan yang diperlukannya, seharusnya pemerintah sebagai penyelenggara pelayanan terhadap masyarakat itu mempermudahkannya, bukan mempersulit.

Penyelenggaraan pemerintahan ditujukan kepada terciptanya fungsi pelayanan publik, pemerintahan yang baik cenderung menciptakan terselenggaranya fungsi pelayanan publik dengan baik pula, sebaliknya pemerintahan yang buruk mengakibatkan fungsi pelayanan publik tidak dapat terselenggara dengan baik.

Dalam penyelenggaraan pemerintahan telah terjadi pergeseran paradigma dari rule government menjadi good governance, dalam paradigma dari rule government penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik senantiasa menyandarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sementara prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) tidak hanya terbatas pada penggunaan peraturan perundang-undangan yang berlaku, melainkan dikembangkan dengan menerapkan prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang baik yang tidak hanya melibatkan pemerintah atau negara semata tetapi harus melibatkan intern birokrasi maupun ekstern birokrasi. Citra buruk yang melekat dalam tubuh birokrasi dikarenakan sistem ini telah dianggap sebagai tujuan bukan lagi sekadar alat untuk mempermudah jalannya penyelenggaraan pemerintahan. Kenyataannya, birokrasi telah lama menjadi bagian penting dalam proses penyelenggaraan pemerintahan negara.

Sistem kepemerintahan yang baik adalah partisipasi, yang menyatakan semua institusi governance memiliki suara dalam pembuatan keputusan, hal ini merupakan landasan legitimasi dalam sistem demokrasi, good governance memiliki kerangka pemikiran yang sejalan dengan demokrasi dimana pemerintahan dijalankan sepenuhnya untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Pemerintah yang demokratis tentu akan mengutamakan kepentingan rakyat, sehingga dalam pemerintahan yang demokratis tersebut penyediaan kebutuhan dan pelayanan publik merupakan hal yang paling diutamakan dan merupakan ciri utama dari good governance.

Negara memiliki peran penting dalam memberikan pelayanan guna memenuhi kebutuhan dan kesejateraan rakyatnya. Pelayanan yang diberikan administrator publik harus merata dan adil bagi semua masyarakat tanpa ada diskriminasi. Semua masyarakat berhak mendapatkan pelayanan publik yang prima tanpa adanya diskriminasi yang dilakukan oleh penyelenggara pelayanan publik. Dengan demikian, konsep good governance yang menjunjung tinggi prinsip keadilan dan kesamaan hak oleh penyelenggara pelayanan publik akan dapat terwujud dengan adanya pelayanan publik yang pro publicness, khusus dalam hal ini adalah penerapan kriteria pelayanan publik yang pro poor (berpihak pada rakyat miskin).

 

  1. Jamkesmas: Bentuk pelayanan publik yang pro poor dalam Menciptakan Good Governance

Dalam rangka memenuhi hak masyarakat miskin sebagaimana diamanatkan konsititusi dan undang-undang, Departemen Kesehatan menetapkan kebijakan untuk lebih memfokuskan pada pelayanan kesehatan masyarakat miskin. Dasar pemikirannya adalah selain memenuhi kewajiban pemerintah juga berdasarkan kajian bahwa indikator-indikator kesehatan akan lebih baik apabila lebih memperhatikan pelayanan kesehatan yang terkait dengan kemiskinan. Melalui   Jaminan   Pemeliharaan   Kesehatan   Masyarakat   Miskin   ini   diharapkan   dapat menurunkan angka kematian ibu melahirkan, menurunkan angka kematian bayi dan balita serta penurunan angka kelahiran disamping dapat terlayaninya kasus-kasus kesehatan masyarakat miskin umumnya.

Saat ini pemerintah sedang memantapkan penjaminan kesehatan bagi masyarakat miskin sebagai bagian dari pengembangan jaminan secara menyeluruh. Berdasarkan pengalaman masa  lalu  dan  belajar  dari  pengalaman berbagai  negara  lain  yang  telah  lebih  dahulu mengembangkan jaminan kesehatan,  sistem ini merupakan suatu pilihan yang tepat untuk menata subsistem pelayanan kesehatan yang searah dengan subsistem pembiayaan kesehatan. Sistem jaminan kesehatan ini akan mendorong perubahan-perubahan mendasar seperti penataan standarisasi pelayanan, standarisasi tarif, penataan formularium dan penggunaan obat rasional, yang berdampak pada kendali mutu dan kendali biaya.

Program ini sudah berjalan 4 (dua) tahun, dan telah memberikan banyak manfaat bagi peningkatan akses pelayanan kesehatan masyarakat miskin dan tidak mampu. Pada tahun 2008 ini terjadi perubahan pada penyaluran dana dan pengelolaannya. Untuk dana pelayanan kesehatan masyarakat miskin di Puskesmas dan jaringannya disalurkan langsung ke Puskesmas, sedangkan pelayanan kesehatan di Rumah Sakit dikelola Departemen Kesehatan dan pembayaran ke PPK langsung melalui kas negara. Penyaluran dana ini tetap dalam kerangka  penjaminan kesehatan  bagi  penduduk  miskin  yang  tidak  terpisahkan sebagai kerangka jaringan dalam subsitem pelayanan yang seiring dengan subsistem pembiayaannya.

Pada  hakekatnya  pelayanan  kesehatan  terhadap  masyarakat  miskin  menjadi tanggung   jawab   dan  dilaksanakan   bersama   oleh   Pemerintah   Pusat   dan Pemerintah  Daerah.  Pemerintah  Propinsi/Kabupaten/Kota  berkewajiban memberikan kontribusi sehingga menghasilkan pelayanan yang optimal. JAMKESMAS adalah program bantuan sosial untuk pelayanan kesehatan bagi masyarakat   miskin  dan  tidak  mampu.  Program  ini  diselenggarakan   secara nasional   agar  terjadi  subsidi   silang  dalam  rangka   mewujudkan   pelayanan kesehatan yang menyeluruh bagi masyarakat miskin. Penyelenggaraan program Jamkesmas memiliki tujuan umum dan tujuaan khusus. Tujuan umumnya yaitu Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan terhadap seluruh masyarakat miskin dan tidak mampu agar tercapai derajat kesehatan masyarakat yang optimal secara efektif dan efisien. Sedangkan tujuan khususnya adalah:

  1. Meningkatnya cakupan  masyarakat  miskin dan tidak mampu yang mendapat pelayanan kesehatan di Puskesmas serta jaringannya dan di Rumah Sakit
  2. Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin
  3. Terselenggaranya pengelolaan keuangan yang transparan dan akuntabel

Sebagai suatu konsensus yang dicapai oleh pemerintah, warga negara, dan sektor swasta bagi penyelenggaraan pemerintahaan dalam suatu negara. Negara berperan memberikan pelayanan demi kesejahteraan rakyat dengan sistem peradilan yang baik dan sistem pemerintahan yang dapat dipertanggungjawaban kepada publik. Peran pemerintah disini sangat dominan karena pemerintah yang memiliki peran penting dalam penyelenggaraan pelayanan publik untuk kesejahteraan seluruh rakyatnya tanpa ada pengecualian. Dalam Good governance menghendaki penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah harus menjunjung tinggi keadilan, kesetaraan dan pemerataan dalam pemenuhan kebutuhan rakyatnya. Akan tetapi kenyataannya, pelayanan publik di Indonesia kurang memperhatikan nilai-nilai keadilan, kesetaraan dan pemerataan dalam pendistribusian pelayanan tersebut. Sehingga dalam proses pelayanan publik rakyat yang termasuk dalam golongan menengah ke atas akan selalu didahulukan dari pada rakyat yang termasuk golongan menengah ke bawah yang kelas sosial bawah atau dikatakan rakyat miskin. Dengan adanya penyelenggaraan pelayanan publik yang pro-poor (berpihak pada rakyat miskin) ini diharapkan akan terwujudnya pemerintahan yang good governance dimana pemerintah dapat bersikap adil dan merata dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Dengan adanya program-program dari pemerintah yang dibuat untuk mengakomodir kepentingan rakyat miskin yang kurang dan hampir tidak dapat menikmati hak-haknya. Salah satu program pemerintah yang pro poor adalah Jamkesmas, program ini merupakan sebuah program di bidang pelayanan kesehatan yang ditujukan untuk masyarakat miskin agar mereka dapat mengakses pelayanan kesehatan yang berkualitas untuk dapat mencapai taraf kesehatan yang layak dengan biaya yang murah.

Dalam kaitannya dengan Public Governance dalam Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia, pelaksanaan program Jamkesmas dipengaruhi oleh empat pilar. Dimana keempat pilar tersebut saling berkaitan sebagai suatu sistem untuk bisa mewujudkan pelayanan publik yang baik dalam rangka mewujudkan good governance. Adapun keempat pilar tersebut yaitu:

Kecakapan kepemimpinan daerah/negara berperan menciptakan, memfasilitasi, dan menjaga iklim kondusif dalam penyelenggaraan publicness, yaitu public interest dan public affair dalam relasi kekuasaan yang mendukung terciptanya human governance. Ketika memberikan pelayanan publik terhadap masyarakat, seorang pemimpin sebaiknya bisa membangun interaksi yang intensif dengan warga negara, sehingga dengan melakukan interaksi ini bisa memiliki potensi yang secara langsung menyentuh pemenuhan kebutuhan penanganan permasalahan publik. Dalam mengaktualisasikan kemampuan kepemimpinannya, seorang pemimpin memerlukan kebijakan publik untuk mengaktualisasikannya. Kebijakan publik yang diharapkan dalam hal ini adalah kebijakan  yang mampu memfasilitasi munculnya pelayanan publik yang peduli dan berkeadilan bagi semua kelompok dan golongan warga negara.

Kaitannya dengan pelaksanaan program Jamkesmas ini, setiap pemimpin suatu daerah Kota/Kabupaten menetapkan peserta Jamkesmas Kabupaten/Kota dalam satuan jiwa berisi nomor, nama dan alamat peserta dalam dalam bentuk keputusan Bupati/Wali Kota. Jumlah peserta Jamkesmas tiap daerah sudah ditentukan kuotanya oleh Kemenkes. Apabila jumlah peserta Jamkesmas yang ditetapkan melebihi kuota yang telah ditentukan, maka menjadi tanggung jawab pemda setempat. Dalam memberikan pelayanan Jamkesmas ini, pimpinan daerah harus tetap mengacu pada public interest dan public affair, dimana hanya masyarakat yang memenuhi kriteria untuk menjadi peserta Jamkesmas yang berhak mendapatkan bantuan sosial ini. Untuk menentukan daftar peserta Jamkesmas, seorang pimpinan daerah harus mempunyai data yang benar-benar valid agar penerima bantuan Jamkesmas ini hanya orang-orang yang benar miskin saja. Jika ada penerima Jamkesmas masyarakat yang secara ekonomi mampu, dan di sisi lain ada masyarakat yang miskin yang tidak menerima Jamkesmas maka hal ini akan menimbulkan kesenjangan. Berarti pemerintah telah melakukan tindakan diskriminasi terhadap warganya karena tidak bersikap adil. Jika diskriminasi ini terjadi maka pelayanan publik yang diberikan tidak dapat berjalan dengan baik dan tidak dapat menciptakan good governance. Kebijakan Jamkesmas ini diberikan untuk masyarakat miskin agar mereka dapat mengakses pelayanan kesehatan dengan biaya yang murah.

  1. Kebijakan Publik

Kebijakan publik merupakan instrumen pemerintah untuk mengatur alokasi sumber daya termasuk sumber daya alam, finansial, dan sumber daya manusia bagi pencapaian tujuan. Atau kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang harus dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk, cara bagi setiap usaha dan kegiatan Aparatur Pemerintah, sehingga tercapai suatu kelancaran dan keterpaduan dalam mencapai tujuan tertentu. Dalam kaitannya dengan pelaksanaan program Jaminan   Pemeliharaan   Kesehatan   Masyarakat   Miskin ini, merupakan kebijakan strategis yang dilakukan oleh pemerintah pusat dengan pelaksanaannya pemerintah kabupaten/kota sebagai upaya untuk memberikan bantuan pelayanan kesehatan terhadap masyarakat miskin agar bisa memiliki akses terhadap pelayanan kesehatan yang layak dan memadai. Dalam melaksanakan program Jamkesmas tersebut ada landasa hukumnya yaitu:

  1. Undang-Undang Dasar  1945  pasal  28 H ayat  (1) bahwa  setiap  orang  berhak hidup  sejahtera  lahir  dan  batin,  bertempat  tinggal,  dan  mendapat  lingkungan yang baik dan sehat serta berhak memperoleh  pelayanan    Pasal 34 mengamanatkan  ayat  (1)  bahwa  fakir  miskin  dan  anak-anak  yang  terlantar dipelihara oleh negara, sedangkan ayat (3) bahwa negara bertanggungjawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas umum yang layak.
  2. Undang-Undang Nomor  23 Tahun  1992 tentang  Kesehatan  (Lembaran  Negara

Tahun 1992 Nomor 100, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3495)

  1. Undang-Undang Nomor  17 Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara  (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286)
  2. Undang-Undang Nomor   1   Tahun   2004   tentang   Perbendaharaan   Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 No. 5, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355)
  3. Undang-Undang Nomor  15 Tahun  2004 tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan Tanggung  Jawab Keuangan  Negara (Lembaran  Negara Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4400)
  4. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran  (Lembaran Negara Tahun 2004 No. 116, Tambahan Lembaran Negara No. 4431)
  5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437), sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang-Undang  Nomor  3  Tahun 2005 tentang  Perubahan  Atas Undang-Undang  Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan  Daerah  Menjadi Undang-Undang  (Lembaran  Negara Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara No. 4548)
  6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan  Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3637)
  7. Undang-Undang Nomor    45  Tahun  2007  tentang  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja  Negara  Tahun  Anggaran  2008  (Lembaran  Negara  Tahun  2007  Nomor 133, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4778)
  8. Peraturan Pemerintah   Nomor   32  Tahun   1996   tentang   Tenaga   Kesehatan (Lembaran  Negara  Tahun  1996  49,  Tambahan  Lembaran  Negara  Nomor 3637)
  9. Peraturan Pemerintah   Nomor   38  Tahun  2007  tentang   Pembagian   Urusan Pemerintahan  Antar  Pemerintah,  Pemerintahan  Daerah  Propinsi,  Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737)
  10. Peraturan Pemerintah  Nomor  41  Tahun  2007  tentang  Organisasi  Perangkat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2007 No.89, Tambahan Lembaran Negara No.4741)
  11. Peraturan Presiden  Nomor  9 Tahun  2005  tentang  Kedudukan,  Tugas,  Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia, sebagaimana  telah  diubah  terakhir  dengan  Peraturan  Presiden    94  Tahun 2006
  12. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1575/Menkes/Per/XI/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kesehatan.

Dalam pelaksanaan program Jamkesmas ini, tiap daerah diberikan wewenang sendiri untuk membuat perda atau perwali untuk dijadikan sebagai regulasi pelaksanaan program Jamkesmas, sebagai wujud pelaksanaan desentralisasi. Akan tetapi perda atau erwali tersebut tidak boleh menyimpang dari landasan hukum pelaksanaan program Jamkesmas yang telah disebutkan diatas.

Jadi dalam pelaksanaan program Jaminan   Pemeliharaan   Kesehatan   Masyarakat   Miskin   sudah terdapat regulasi yang jelas yang dijadikan sebagai intrumen dan dasar dalam pelaksanaan program Jamkesmas sebagai wujud pelayanan publik di bidang kesehatan yang pro poor.

  1. Manajemen Pelayanan Publik.

Dalam konteks Public Governance, pelayanan publik berperan strategis dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik karena menjadi arena interaksi yang intensif antara pemerintah dan warga dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Sehingga perlu dilakukan manajemen pelayanan publik yang baik agar tujuan yang diharapkan ketika memberikan pelayanan kepada masyarakat bisa tercapai. Dalam memberikan pelayanan publik harus bersifat peduli dan inklusif, maksudnya sebisa mungkin harus ditopang dengan nilai nilai demokratis yang menempatkan kesetaraan dan keadilan bagi semua entitas warga negara dalam hal akses, partisipasi, kontrol dan penerima manfaat. Selain itu dalam penyelenggaraan pelayanan publik harus kolaboratif dan sinergis. Maksudnya adalah ada kerjasama antara pemerintah dengan pihak lain di bawah kondisi simetris dalam pelaksanaan suatu pelayanan publik.

Pendayagunaan Aparatur Negara telah mengeluarkan suatu kebijaksanaan Nomer. 81 Tahun 1993 tentang Pedoman Tatalaksana Pelayanan Umum yang perlu dipedomani oleh setiap birokrasi publik dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat berdasar prinsip-prinsip pelayanan sebagai berikut:

  1. Kesederhanaan, dalam arti bahwa prosedur dan tata cara pelayanan perlu ditetapkan dan dilaksanakan secara mudah, lancar, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan oleh masyarakat yang meminta pelayanan
  2. Kejelasan dan kepastian, dalam arti adanya kejelasan dan kepastian dalam hal prosedur dan tata cara pelayanan, persyaratan pelayanan baik teknis maupun administratif, unit kerja pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab dalam meberikan pelayanan, rincian biaya atau tarif pelayanan dan tata cara pembayaran, dan jangka waktu penyelesaian pelayanan.
  3. Keamanan, dalam arti adanya proses dan produk hasil pelayanan yang dapat memberikan keamanan, kenyamanan dan kepastian hukum bagi masyarakat
  4. Keterbukaan, dalam arti bahwa prosedur dan tata cara pelayanan, persyaratan, unit kerja pejabat penanggung jawab pemberi pelayanan, waktu penyelesaian, rincian biaya atau tarif serta hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta
  5. Efesiensi, dalam arti bahwa persyaratan pelayanan hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan
  6. Ekonomis, dalam arti bahwa pengenaan biaya atau tarif pelayanan harus ditetapkan secara wajar dengan memperhatikan: nilai barang dan jasa pelayanan, kemampuan masyarakat untuk membayar, dan ketentuan perundang undangan yang berlaku
  7. Keadilan dan Pemerataan, yang dimaksudkan agar jangkauan pelayanan diusahakan seluas mungkin dengan distribusi yang merata dan adil bagi seluruh lapisan masyarakat
  8. Ketepatan Waktu, dalam arti bahwa pelaksanaan pelayanan harus dapat diselesaikan tepat pada waktu yang telah ditentukan.

Dalam pelaksanaan program Jamkesmas ini, saat melakukan pelayanan kesehatan penyedia layanan harus melaksanakan kedelapan prinsip-prinsip pelayanan yang telah dijelaskan diatas. Agar masyarakat penerima bantuan dapat mengakses pelayanan kesehatan dengan mudah.

 

 

  1. Warga negara / masyarakat.

Yaitu meningkatkan pembangunan kelompok masyarakat yang tertinggal dengan memberikan akses terhadap kebutuhan masyarakat dan menempatkan masyarakat sebagai fokus layanan yang diberikan oleh aparatur pemerintah.

Kualitas kesehatan  masyarakat  Indonesia  selama  ini  tergolong  rendah,  selama  ini  masyarakat terutama masyarakat miskin cenderung kurang memperhatikan kesehatan mereka. Hal ini dapat disebabkan  karena  rendahnya  tingkat  pemahaman mereka akan pentingnya kesehatan dalam kehidupan, padahal kesadaran rakyat  tentang pemeliharaan dan perlindungan kesehatan  sangatlah  penting  untuk  mencapai  derajat  kesehatan yang setinggi-tingginya. Disisi  lain,  rendahnya  derajat  kesehatan  masyarakat  dapat  pula disebabkan oleh ketidakmampuan mereka untuk mendapatkan pelayanan kesehatan karena mahalnya biaya pelayanan yang harus dibayar. Karena adanya kondisi tersebut pemerintah melahirkan sebuah kebijakan di bidang pelayanan kesehatan yaitu melalui program Jamkesmas, dengan adanya Jamkesmas ini masyarakat miskin dapat mengakses pelayanan kesehatan dengan kualitas yang baik dengan kondisi ekonomi mereka yang minim.

 

PENUTUP

Esensi kepemerintahan yang baik (good governance) dicirikan dengan terselenggaranya pelayanan publik yang baik, hal ini sejalan dengan esensi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang ditujukan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah mengatur dan mengurus masyarakat setempat, dan meningkatkan pelayanan publik. Kebijakan pelayanan publik di era otonomi daerah sangat strategis dalam upaya mewujudkan kepemerintahan yang baik, dengan demikian pelayanan publik memiliki nilai strategis dan menjadi prioritas untuk dilaksanakan. Dalam pelaksanaan pelayanan publik harus dilakukan secara adil dan menyeluruh tanpa ada pembedaan antara golongan masayarakat. Sehingga dalam penyelenggaraannya, pelayanan publik harus menerapkan salah satu kriteria pelayanan publik yang pro publicness yaitu pro poor.

Dalam rangka memenuhi hak masyarakat miskin sebagaimana diamanatkan konsititusi dan undang-undang, Departemen Kesehatan menetapkan kebijakan untuk lebih memfokuskan pada pelayanan kesehatan masyarakat miskin. Dasar pemikirannya adalah selain memenuhi kewajiban pemerintah juga berdasarkan kajian bahwa indikator-indikator kesehatan akan lebih baik apabila lebih memperhatikan pelayanan kesehatan yang terkait dengan kemiskinan. Untuk itu dibuatlah sebuah kebijakan di bidang pelayanan kesehatan yang pro poor yaitu melalui program Jamkesmas. Dengan adanya program ini masyarakat miskin dapat memiliki akses untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan kondisi ekonomi mereka yang minim.

 

 

REFERENSI

 

Syakrani dan Syahriani. 2009. Implementasi Otonomi Daerah dalam Perspektif Good Governance. Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

Materi Kuliah 9 Mata Kuliah SANRI, FISIP UNS

Departemen Kesehatan RI. 2008. Pedoman Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Masyarakat (JAMKESMAS). Jakarta

http://hardiyansyah-ahmad.blogspot.com/2009/01/pelaksanaan-prinsip-prinsip-good.html

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id

http://khafidsociality.blogspot.com/2011/07/penerepan-prinsip-prinsip-good.html

http://itjen-depdagri.go.id/article-23-pelayanan-publik-good-governance-amp-aaupb-dalam-diskresi.html

http://hardiyansyah-ahmad.blogspot.com/2009/01/pelaksanaan-prinsip-prinsip-good.html

http://khafidsociality.blogspot.com/2011/07/penerepan-prinsip-prinsip-good.html

 

 

 

 

[1] Lihat Liputan 6 SCTV, “Benang Kusut Kemiskinan Indonesia”, 30 Oktober 2008.

[2] Lihat Antara, “Jumlah Masyarakat Miskin Indonesia Capai 36,1%  10 Juni 2007.

[3]  Thomas Pulungan, “Beri Kail, Jangan Ikannya!” Sindo, 24 Maret 2008. Lihat pula Edi Suharto, Islam, Modal Sosial dan Pengentasan Kemiskinan, makalah pada ”Indonesia Social Economic Outlook”, Dompet Dhuafa, Jakarta 8 Januari 2008.

[4] Lihat PAB-Indonesia, “BBM Naik, Jumlah Penduduk Miskin dan Pengangguran Melonjak,” Edisi Kamis, 29 Mei 2008.

Penyelenggaraan Kebijakan Pemerintah yang Pro Poor dalam Pembangunan Negara

Penyelenggaraan Kebijakan Pemerintah yang Pro Poor dalam Pembangunan Negara

 

Riza Widya Saputra

Herwan Parwiyanto, M.Si

 

Prodi Ilmu Administrasi Negara FISIP

Universitas Sebelas Maret Surakarta

 

PENDAHULUAN

 

Suatu kebijakan dibuat pasti ada maksud. Bisa karena untuk perbaikan suatu peraturan karena sudah kurang cocok digunakan di negaranya, dan kebijakan tersebut di maksudkan agar dapat mengatasinya. Atau bisa juga kebijakan tersebut dibuat karena mereka terancam. Bisa jadi karena masalah politik. Jadi disini kebijakan bisa diangsumsikan ke beberapa pengertian tergantung dari sudut pandang mana mereka melihat.  Mendengar kata “kebijakan pemerintah” kita pasti bahwa kebijakan tersebut hanya menguntungkan pihak kepentingan saja, bukan untuk yang mendapatkan kebijakan tersebut.  Kebijakan pemerintah pada prinsipnya dibuat atau atas dasar kebijakan yang bersifat luas. Menurut Werf (1997) yang dimaksud dengan kebijakan adalah usaha mencapai tujuan tertentu dengan sasaran tertentu dan dalam urutan tertentu. Sedangkan kebijakan pemerintah mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang dibuat secara sistematik oleh pemerintah dengan maksud dan tujuan tertentu yang menyangkut kepentingan umum (Anonimous, 1992). Sesuai dengan sistem administrasi Negara Republik Indonesia kebijakan dapat terbagi 2 (dua) yaitu :

  1. Kebijakan internal (manajerial), yaitu kebijakan yang mempunyai kekuatan mengikat aparatur dalam organisasi pemerintah sendiri.
  2. Kebijakan eksternal (publik), yaitu suatu kebijakan yang mengikat masyarakat umum. Sehingga

dengan kebijakan demikian kebijakan harus tertulis.

Pengertian kebijakan pemerintah sama dengan kebijaksanaan berbagai bentuk seperti misalnya jika dilakukan oleh Pemerintah Pusat berupa Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan Menteri (Kepmen) dan lain-lain. Sedangkan jika kebijakan pemerintah tersebut dibuat oleh Pemerintah Daerah akan melahirkan Surat Keputusan (SK), Peraturan Daerah (Perda) dan lain-lain.

Semua kebijakan tersebut intinya adalah untuk memperbaiki pelayanan public yang itu merupakan fasilitas yang diberikan oleh masyarakat dari pemerintah untuk pembangunan Negara. Dalam hal penyelenggaraannya, pelayanan public dibedakan menjadi dua, yaitu:

  1. Penyelenggaraan pelayanan publik yg kolaboratif & sinergis
  2. Penyelenggaraan pelayanan publik yang pro-Publicness

Disini saya mengambil penyelenggaraan kebijakan pemerintah yang pro poor dalam pembangunan Negara. Ini karena dalam kenyataannya, rakyat malah tidak banyak diperhatikan. Para pihak kepentingan hanya memikirkan mereka sendiri. Jadi mereka membuat kebijakan untuk kepentingan mereka sendiritidak untuk kepentingan masyarakat. Namun, sekarang ini pemerintah sadar akan amanah yang diberikan kepada mereka, walupun masih ada dari mereka yang memiliki sikap acuh tak acuh. Akan tetapi, sekarang ini pemerintah terlihat seperti sadar akan kesalahan yang mereka perbuat. Disini saya akan membahas bagaimana kebijakan pemerintah yang pro poor dalam pembangunan Negara.

 

 

PEMBAHASAN

Kemiskinan adalah sebuah topik yang dibicarakan hampir diseluruh dunia. kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian , tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh kelangkaan alat pemenuh kebutuhan dasar, ataupun sulitnya akses terhadap pendidikan dan pekerjaan. Kemiskinan merupakan masalah global. Sebagian orang memahami istilah ini secara subyektif dan komparatif, sementara yang lainnya melihatnya dari segi moral dan evaluatif, dan yang lainnya lagi memahaminya dari sudut ilmiah yang telah mapan.

Pembangunan di Indonesia saat ini telah membawa banyak perubahan dalam berbagai aspek di masyarakat, baik pada kawasan pedesaan maupun perkotaan. Perubahan tersebut membawa dampak tidak hanya terhadap lingkungan fisik, tapi juga sistem nilai dalam tatanan kehidupan sosial bermasyarakat. Namun sayangnya perubahan yang diciptakan oleh pembangunan membawa dampak yang menyertainya sangat mengerikan dan kompleks, karena ternyata telah melahirkan keterbelakangan dan kemiskinan dalam masyarakat.

Pembangunan  merupakan  proses  yang  berkesinambungan  yang  mencakup  seluruh  aspek kehidupan  masyarakat, termasuk  aspek sosial, ekonomi, politik dan kultural, dengan tujuan utama meningkatkan kesejahteraan warga bangsa secara keseluruhan. Dalam proses pembangunan tersebut peranan pendidikan amatlah strategis.

John C. Bock, dalam Education and Development: A Conflict Meaning (1992),:

  1. memasyarakatkan ideologi dan nilai-nilai sosio-kultural bangsa.
  2. mempersiapkan tenaga kerja untuk memerangi kemiskinan, kebodohan, dan mendorong perubahan sosial, dan
  3. untuk meratakan kesempatan dan pendapatan. Peran yang pertama merupakan fungsi politik pendidikan dan dua peran artikel ini disalin dari website http://blog.tp.ac.id yang lain merupakan fungsi ekonomi.

Berkaitan dengan peranan pendidikan dalam pembangunan nasional muncul dua paradigma yang menjadi kiblat bagi pengambil kebijakan dalam pengembangan kebijakan pendidikan, antara lain:

  1. Paradigma Fungsional

Paradigma fungsional melihat bahwa keterbelakangan dan kemiskinan dikarenakan masyarakat tidak mempunyai cukup penduduk yang memiliki pengetahuan, kemampuan dan sikap modern. Menurut pengalaman masyarakat di Barat, lembaga pendidikan formal sistem persekolahan merupakan lembaga utama mengembangkan pengetahuan, melatih kemampuan dan keahlian, dan menanamkan sikap modern para individu yang diperlukan dalam proses pembangunan. Bukti-bukti menunjukkan adanya kaitan  yang erat antara pendidikan formal seseorang dan partisipasinya dalam pembangunan. Perkembangan lebih lanjut muncul, tesis Human lnvestmen, yang menyatakan bahwa investasi dalam diri manusia lebih menguntungkan, memiliki economic rate of return yang lebih tinggi dibandingkan dengan investasi dalam bidang fisik.

  1. Paradigma Sosialisasi

Sejalan dengan paradigma Fungsional, paradigma Sosialisasi melihat peranan pendidikan dalam pembangunan adalah:

  1. mengembangkan kompetensi individu,
  2. kompetensi yang lebih tinggi tersebut diperlukan untuk meningkatkan produktivitas, dan
  3. secara umum, meningkatkan kemampuan warga masyarakat dan semakin banyaknya warga masyarakat yang memiliki kemampuan akan meningkatkan kehidupan masyarakat secara keseluruhan.

 

Masalah kemiskinan adalah masalah yang kompleks dan global. Di Indonesia masalah kemiskinan seperti tak kunjung usai. Masih banyak kita dapati para pengemis dan gelandangan berkeliaran tidak hanya di pedesaan bahkan di kota-kota besar seperti jakarta pun pemandangan seperti ini menjadi tontonan setiap hari. Kini di Indonesia jerat kemiskinan semakin parah. Kemiskinan bukan semata –mata persoalan ekonomi melainkan kemiskinan kultural dan struktural.

 

Dampak kemiskinan terhadap masyarakat umumnya begitu banyak dan kompleks, diantaranya:

  1. Penganguran
  2. Kekerasan
  3. Pendidikan
  4.   Kesehatan
  5. Upaya pengetasan kemiskinan di Indonesia

 

Seperti telah disinggung di atas bahwa kemiskinan merupakan suatu masalah yang kompleks yang tak terpisahkan dari pembangunan mekanisme sosial, ekonomi dan politik yang berlaku. Ole karena itu setiap upaya pengetasan kemiskinan secara tuntas menuntut peninjauan sampai keakar masalah, jadi, memang tak ada jalan pintas untuk mengetaskan masalah kemiskinan ini. Penanggulanganya tidak bisa secara tergesa-gesa.

Komitmen pemerintah untuk mengetaskan kemiskinan tercantum dalam rencana pembangunan jangka menengah yang disusun berdasarkan strategi nasional penanggulangan kemiskinan(SNPK). Disamping turut menandatangani tujuan pembangunan milenium, dalam RPJM-nya pemerintah telah menyusun tujuan-tujuan pokok dalam mengetaskan kemiskinan. Termasuk target ambisius dalam mengurangi angka kemiskinan.

Ada tiga ciri kemiskinan yang menonjol di Indonesia. Pertama, banyak rumah tangga yang berada disekitar garis kemiskinan nasional, yang setara dengan PPPAS$1,55-per hari, sehingga banyak penduduk yang meskipun tidak tergolong miskin tetapi rentan terhadap kemiskinan. Kedua, ukuran kemiskinan didasarkan pada pendapatan sehingga tidak mengambarkan batas kemiskinan yang sebenarnya. Banyak orang yang tidak tergolong miskin dari segi pendapatan dapat dikatagorikan sebagai miskin atas dasar kurangnya akses terhadap pelayanan dasar serta rendahnya indikator-indikator pembangunan pembangunan manusia. Ketiga, mengingat sangat luas dan beragamnya wilayah Indonesia, perbedaan antar daerah merupakan ciri mendasar dari kemiskinan di Indonesia.

 

Karena banyaknya macam-macam kemiskinan di Indonesia, pemerintah membuat suatu kebijakan yang itu bisa membantu masyarakat miskin atau kurang mampu, seperti:

  1. Kesehatan

Pemerintah membuat JAMKESMAS, sebuah program jaminan kesehatan untuk warga Indonesia yang memberikan perlindungan sosial dibidang kesehatan untuk menjamin masyarakat miskin dan tidak mampu yang iurannya dibayar oleh pemerintah agar kebutuhan dasar kesehatannya yang layak dapat terpenuhi. Program ini diselenggarakan secara nasional dengan tujuan untuk:

  1. Mewujudkan portabilitas pelayanan sehingga pelayanan rujukan tertinggi yang disediakan Jamkesmas dapat diakses oleh seluruh peserta dari berbagai wilayah;
  2. Agar terjadi subsidi silang dalam rangka mewujudkan pelayanan kesehatan yang menyeluruh bagi masyarakat miskin

Jadi apabila mereka sakit dan tidak mampu untuk berobat, mereka bisa menggunakan layanan ini. Untuk memperoleh pelayanan kesehatan bagi peserta (rakyat miskin), sebagai berikut:

Peserta yang memerlukan pelayanan kesehatan dasar berkunjung ke Puskesmas dan jaringannya.

Untuk mendapatkan pelayanan kesehatan, peserta harus menunjukkan kartu yang keabsahan kepesertaannya merujuk kepada daftar masyarakat miskin yang ditetapkan oleh Bupati/Walikota setempat. Penggunaan SKTM hanya berlaku untuk setiap kali pelayanan kecuali pada kondisi pelayanan lanjutan terkait dengan penyakitnya

Apabila peserta JAMKESMAS memerlukan pelayanan kesehatan rujukan, maka yang bersangkutan dirujuk ke fasilitas pelayanan kesehatan rujukan disertai surat rujukan dan kartu peserta yang ditunjukkan sejak awal sebelum mendapatkan pelayanan kesehatan, kecuali pada kasus emergency

Pelayanan rujukan sebagaimana butir ke-3 (tiga) diatas meliputi :

  1. Pelayanan rawat jalan lanjutan (spesialistik) di Rumah Sakit, BKMM/ BBKPM /BKPM/BP4/BKIM.
  2. Pelayanan Rawat Inap kelas III di Rumah Sakit
  3. Pelayanan obat-obatan
  4. Pelayanan rujukan spesimen dan penunjang diagnostic

Untuk memperoleh pelayanan rawat jalan di BKMM/BBKPM/BKPM/ BP4/BKIM dan Rumah Sakit peserta harus menunjukkan kartu peserta atau SKTM dan surat rujukan dari Puskesmas di loket Pusat Pelayanan Administrasi Terpadu Rumah Sakit (PPATRS). Kelengkapan berkas peserta diverifikasi kebenarannya oleh petugas PT Askes (Persero). Bila berkas sudah lengkap, petugas PT Askes (Persero) mengeluarkan Surat Keabsahan Peserta (SKP), dan peserta selanjutnya memperoleh pelayanan kesehatan

Untuk memperoleh pelayanan rawat inap di BKMM/BBKPM/BKPM/ BP4/BKIM dan Rumah Sakit peserta harus menunjukkan kartu peserta atau SKTM dan surat rujukan dari Puskesmas di loket Pusat Pelayanan Administrasi Terpadu Rumah Sakit (PPATRS). Kelengkapan berkas peserta diverifikasi kebenarannya oleh petugas PT Askes (Persero). Bila berkas sudah lengkap, petugas PT Askes (Persero) mengeluarkan SKP dan peserta selanjutnya memperoleh pelayanan rawat inap.

Pada kasus-kasus tertentu yang dilayani di IGD termasuk kasus gawat darurat di BKMM/BBKPM/BKPM/BP4/BKIM dan Rumah Sakit peserta harus menunjukkan kartu peserta atau SKTM dan surat rujukan dari Puskesmas di loket Pusat Pelayanan Administrasi Terpadu Rumah Sakit (PPATRS). Kelengkapan berkas peserta diverifikasi kebenarannya oleh petugas PT Askes (Persero). Bila berkas sudah lengkap, petugas PT Askes (Persero) mengeluarkan surat keabsahan peserta. Bagi pasien yang tidak dirawat prosesnya sama dengan proses rawat jalan, sebaliknya bagi yang dinyatakan rawat inap prosesnya sama dengan proses rawat inap sebagaimana item 5 dan 6 diatas.

Bila peserta tidak dapat menunjukkan kartu peserta atau SKTM sejak awal sebelum mendapatkan pelayanan kesehatan, maka yang bersangkutan di beri waktu maksimal 2 x 24 jam hari kerja untuk menunjukkan kartu tersebut. Pada kondisi tertentu dimana ybs belum mampu menunjukkan identitas sebagaimana dimaksud diatas maka Direktur RS dapat menetapkan status miskin atau tidak miskin yang bersangkutan. Yang dimaksud pada kondisi tertentu pada butir 8 diatas meliputi anak terlantar, gelandangan, pengemis, karena domisili yang tidak memungkinkan segera mendapatkan SKTM. Pelayanan atas anak terlantar, gelandangan, pengemis dibiayai dalam program ini.

Kemudian untuk mendukung JAMKESMAS tersebut, dikembangkan JAMPESAL. Dengan demikian seluruh ibu dari keluarga PKH ditanggung persalinannya (paket lengkap : ANC (4x), persalinan dan PNC (3x) dan pelayanan KB. Kemudian untuk membantu kelancaran operasional PUSKESMAS, dikeluarkan kebijakan Bantuan Operasionan Kesehatan (BOK). Jadi dalam penyelenggaraan JAMKESMAS, JAMPERSAL dan BOK menjadi satu kesatuan yang saling mendukung.

Dan masih banyak lagi kebijakan emerintah mengenai kesehatan masyarakat, seperti Askes dan lain sebagainya.

  1. Pendidikan

Dalam hal ini sudah banyak kota-kota besar yang menggunakan program ini untuk di uji coba kan, dan hasilnya sangat mencolok sekali. Yaitu KLA (Kota Layak Anak). Sebenarnya dalam program KLA, tidak hanya pendidikan saja, tapi masih banyak lagi. Akan tetapi dalam program ini saya hanya mengambil bagian pendidikan saja, karena pendidikan di usia dini sangat penting. Dengan diberi pendidikan di usia dini, anak-anak akan tahu mana yang benar dan mana yang salah. Dan dengan pendidikan di usia dini, anak-anak tahu dimana kelebihan mereka. Dan dengan program KLA tersebut, anak-anak akan diasah keterampilannya agar mereka akan menjadi semakin jago. Karena dalam program KLA ada program untuk mengasah keterampilan anak. Seperti adanya sanggar tari, kemudian untuk yang suka olahraga, ada tempat sendiri. Jadi disini pemerintah sangat memperhatikan masa depan anak-anak mereka.

Tidak hanya KLA saja, di sekolah murid-murid juga mendapatkan BOS (Biaya Operasional Sekolah) jadi mereka yang tidak mampung mendapatkan keringanan dalam membayar SPP dan buku. Kemudian untuk yang ingin sekolah yang lebih tinggi akan tetapi tidak mampu membayarnya, bisa mengajukan beasiswa. Dalam hal ini mereka harus diseleksi terlebih dahulu. Apakah kemauan mereka dalam belajar tersebut sangat tinggi, ini dilihat dari prestasi anak tersebut.

  1. Keuangan

Dalam hal ini, mereka (rakyat miskin) diberi layanan oleh pemerintah dalam hal modal usaha, yaitu Koperasi. Disini mereka bisa menggunakan koperasi untuk sumber modal mereka, dengan meminjam uang di koperasi. Disini bunga yang diberikan lebih ringan dari pada di bank. Dan kadang-kadang ada bagi hasil. Misalnya ada petani yang meminjam modal di koperasi untuk memajukan kebunnya. Maka disini bisa bagi hasil dengan memberikan hasil panennya kepada koperasi yang itu bisa dijadikan untuk membayar utang mereka kepada koperasi. Dan itu pun bisa masih berupa buah, sayur, dll.

 

 

 

KESIMPULAN

 

 

Kembali pada kebijakan pemerintah yang  pro poor  dalam pembangunan Negara, kebijakan yang diberikan kepada masyarakat melalui pelayanan public menurut saya sudah sangat membantu. Dengan kebijakan yang diberikan menurut saya sudah masuk ke dalam pembangunan Negara. Yang dulunya buruk, sekarang bisa lebih baik. Akan tetapi, pemerintah harus berpikir juga dalam pembuatan kebijakan. Seperti kenaikkan BBM. Mereka harus tahu bagaimana kondisi masyarakatnya, apah mereka sudah siap yang akan ditimbulkan atau belum. Karena apabila BBM naik, otomatis sumber bahan pokok juga ikut naik karena itu untuk menyeimbangkan keuangan mereka. Memang BBM merupakan alternative untuk menutupi utang-utang Negara yang berjibun banyaknya. Akan tetapi di Indonesia keadaanya belum memungkinkan apabila kebijakan tersebut dilaksanakan. Bisa-bisa bukan malah memperbaik keadaan, melinkan malah memperburuk keadaan yang sudah ada. Kebijakan haruslah berorientasi pada rakyat miskin (pro poor). Mereka adalah akibat dari kebijakan yang telah dibuat. Jadi menurut pendapat saya, kebijakan harus bagus pada saat orang itu lahir. Misalnya adalah dalam control jumlah penduduk. Sudah ada program KB. Akan tetapi pil KB bisa dibilang mahal untuk merekan yang tidak mampu. Dan alhasil, mereka yang miskin banyak yang memiliki anak lebih dari dua, padahal dalam program KB dua anak cukup. Dengan demikian, kebijakan tersebut menurut saya akan menjadi tidak efektif. Jadi saran saya agar semua kebijakan yang ditujukan kepada masyarakat haruslah dipikirkan kembali. Karena terdapat masyarakat miskin di dalamnya yang merupakan tangguang jawab pemerintah. Pemerintah seharusnya tahu seperti apa kebijakan yang seharusnya diberikan agar semua merasakan tidak ada yang keberatan. Syukur-syukur masyarakat miskin malah terbantu dengan kebijakan yang telah dibuat. Tidak hanya dalam kesehatan, pendidikan, dan keuangan saja, melainkan juga pekerjaan. Karena pemerintah sudah mendapatkan amanah dari UUD 1945 pasal 27 ayat 2 yang mengatakan bahwa “Tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan” . Jadi walaupun pendidikan mereka SD karena keterbatasan biaya, pemerintah juga harus memperhatikan mereka. Karena itu tanggung jawab mereka sebagai warga masyarakat Indonesia. Masyarakat sudah dibebankan dengan membayar pajak. Akan tetapi jika pemerintah tidak bisa mengatasi masalah kemiskinan di negaranya. Itu namanya memakan hak yang bukan haknya. Karena mereka dibayar untuk mengatasi masalah warga masyrakatnya. Seharusnya itu benar-benar diperhatikan karena merupakan tanggung jawab bersama.

 

Kemiskinan merupakan permasalahan bangsa yang mendesak dan memerlukan langkah-langkah penanganan dan pendekatan yang sistemik, terpadu dan menyeluruh. Dalam rangka memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar warga negara, diperlukan langkah­langkah strategis dan komprehensif.

 

Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan keterlibatan berbagai pemangku kepentingan. Pemerintah pusat, pemerintah daerah, dunia usaha (sektor swata) dan masyarakat merupakan pihak-pihak yang memiliki tanggungjawab sama terhadap penanggulangan kemiskinan. Pemerintah telah melaksanakan penanggulangan kemiskinan melalui berbagai program dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar warga negara secara layak, meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat miskin, penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat serta melaksanakan percepatan pembangunan daerah tertinggal dalam upaya mencapai masyarakat Indonesia yang sejahtera, demokratis dan berkeadilan.

Namun keseluruhan upaya tersebut belum maksimal jika tanpa dukungan dari para pemangku kepentingan lainnya. Untuk menunjang penanggulangan kemiskinan yang komprehensif dan mewujudkan percepatan penanggulangan kemiskinan dirumuskan empat startegi utama. Strategi-strategi penanggulangan kemiskinan tersebut diantaranya:

  1. Memperbaiki Program Perlindungan Sosial

Prinsip pertama adalah memperbaiki dan mengembangkan sistem perlindungan sosial bagi penduduk miskin dan rentan. Sistem perlindungan sosial dimaksudkan untuk membantu individu dan masyarakat menghadapi goncangan-goncangan (shocks) dalam hidup, seperti jatuh sakit, kematian anggota keluarga, kehilangan pekerjaan, ditimpa bencana atau bencana alam, dan sebagainya. Sistem perlindungan sosial yang efektif akan mengantisipasi agar seseorang atau masyarakat yang mengalami goncangan tidak sampai jatuh miskin.

Penerapan strategi ini antara lain didasari satu fakta besarnya jumlah masyarakat yang rentan jatuh dalam kemiskinan di Indonesia. Di samping menghadapi masalah tingginya potensi kerawanan sosial, Indonesia juga dihadapkan pada fenomena terjadinya populasi penduduk tua (population ageing) pada struktur demografinya. Hal ini dikhawatirkan akan menimbulkan beban ekonomi terhadap generasi muda untuk menanggung mereka atau tingginya rasio ketergantungan.

Tingginya tingkat kerentanan juga menyebabkan tingginya kemungkinan untuk masuk atau keluar dari kemiskinan. Oleh karena itu, untuk menanggulangi semakin besarnya kemungkinan orang jatuh miskin, perlu dilaksanakan suatu program bantuan sosial untuk melindungi mereka yang tidak miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka yang sudah miskin agar tidak menjadi lebih miskin.

  1. Meningkatkan Akses Terhadap Pelayanan Dasar

Prinsip kedua dalam penanggulangan kemiskinan adalah memperbaiki akses kelompok masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar. Akses terhadap pelayanan pendidikan, kesehatan, air bersih dan sanitasi, serta pangan dan gizi akan membantu mengurangi biaya yang harus dikeluarkan oleh kelompok masyarakat miskin. Disisi lain peningkatan akses terhadap pelayanan dasar mendorong peningkatan investasi modal manusia (human capital).

Salah satu bentuk peningkatan akses pelayanan dasar penduduk miskin terpenting adalah peningkatan akses pendidikan. Pendidikan harus diutamakan mengingat dalam jangka panjang ia merupakan cara yang efektif bagi penduduk miskin untuk keluar dari kemiskinan. Sebaliknya, kesenjangan pelayanan pendidikan antara penduduk miskin dan tidak miskin akan melestarikan kemiskinan melalui pewarisan kemiskinan dari satu generasi ke generasi berikutnya. Anak-anak dari keluarga miskin yang tidak dapat mencapai tingkat pendidikan yang mencukupi sangat besar kemungkinannya untuk tetap miskin sepanjang hidupnya.

Selain pendidikan, perbaikan akses yang juga harus diperhatikan adalah akses terhadap pelayanan kesehatan. Status kesehatan yang lebih baik, akan dapat meningkatkan produktivitas dalam bekerja dan berusaha bagi penduduk miskin. Hal ini akan memungkinkan mereka untuk menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi dan keluar dari kemiskinan. Selain itu, peningkatan akses terhadap air bersih dan sanitasi yang layak menjadi poin utama untuk mencapai derajat kesehatan yang optimal. Konsumsi air minum yang tidak layak dan buruknya sanitasi perumahan meningkatkan kerentanan individu dan kelompok masyarakat terhadap penyakit.

  1. Pemberdayaan Kelompok Masyarakat Miskin

Prinsip ketiga adalah upaya memberdayakan penduduk miskin menjadi sangat penting untuk meningkatkan efektivitas dan keberlanjutan penanggulangan kemiskinan. Dalam upaya penanggulangan kemiskinan sangat penting untuk tidak memperlakukan penduduk miskin semata-mata sebagai obyek pembangunan. Upaya untuk memberdayakan penduduk miskin perlu dilakukan agar penduduk miskin dapat berupaya keluar dari kemiskinan dan tidak jatuh kembali ke dalam kemiskinan.

Pentingnya pelaksana strategi dengan prinsip ini menimbang kemiskinan juga disebabkan oleh ketidakadilan dan struktur ekonomi yang tidak berpihak kepada kaum miskin. Hal ini menyebabkan output pertumbuhan tidak terdistribusi secara merata pada semua kelompok masyarakat. Kelompok masyarakat miskin, yang secara politik, sosial, dan ekonomi tidak berdaya, tidsk dapat menikmati hasil pembangunan tersebut secara proporsional. Proses pembangunan justru membuat mereka mengalami marjinalisasi, baik secara fisik maupun sosial.

Konsep pembangunan yang ditujukan untuk menanggulangi kemiskinan umumnya melalui mekanisme atas-bawah (top-down). Kelemahan dari mekanisme ini adalah tanpa penyertaan partisipasi masyarakat. Semua inisiatif program penanggulangan kemiskinan berasal dari pemerintah (pusat), demikian pula dengan penanganannya. Petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis implementasi program selalu dibuat seragam tanpa memperhatikan karakteristik kelompok masyarakat miskin di masing-masing daerah. Akibatnya, program yang diberikan sering tidak mempunyai korelasi dengan prioritas dan kebutuhan masyarakat miskin setempat. Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut, upaya secara menyeluruh disertai dengan pemberdayaan masyarakat miskin menjadi salah satu prinsip utama dalam strategi penanggulangan kemiskinan.

  1. Pembangunan Inklusif

Prinsip keempat adalah Pembangunan yang inklusif yang diartikan sebagai pembangunan yang mengikutsertakan dan sekaligus memberi manfaat kepada seluruh masyarakat. Partisipasi menjadi kata kunci dari seluruh pelaksanaan pembangunan. Fakta di berbagai negara menunjukkan bahwa kemiskinan hanya dapat berkurang dalam suatu perekonomian yang tumbuh secara dinamis. Sebaliknya, pertumbuhan ekonomi yang stagnan hampir bisa dipastikan berujung pada peningkatan angka kemiskinan. Pertumbuhan harus mampu menciptakan lapangan kerja produktif dalam jumlah besar. Selanjutnya, diharapkan terdapat multiplier effect pada peningkatan pendapatan mayoritas penduduk, peningkatan taraf hidup, dan pengurangan angka kemiskinan.

Untuk mencapai kondisi sebagaimana dikemukakan diatas, perlu diciptakan iklim usaha yang kondusif di dalam negeri. Stabilitas ekonomi makro merupakan prasyarat penting untuk dapat mengembangkan dunia usaha. Selain itu juga diperlukan kejelasan dan kepastian berbagai kebijakan dan peraturan. Begitu juga, ia membutuhkan kemudahan berbagai hal seperti ijin berusaha, perpajakan dan perlindungan kepemilikan. Selanjutnya, usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) harus didorong untuk terus menciptakan nilai tambah, termasuk melalui pasar ekspor. Pertumbuhan yang berkualitas juga mengharuskan adanya prioritas lebih pada sektor perdesaan dan pertanian. Daerah perdesaan dan sektor pertanian juga merupakan tempat di mana penduduk miskin terkonsentrasi. Dengan demikian, pengembangan perekonomian perdesaan dan sektor pertanian memiliki potensi besar untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang menghasilkan penyerapan tenaga kerja dalam jumlah besar dan pengurangan kemiskinan secara signifikan.

Pembangunan yang inklusif juga penting dipahami dalam konteks kewilayahan. Setiap daerah di Indonesia dapat berfungsi sebagai pusat pertumbuhan dengan sumber daya dan komoditi unggulan yang berbeda. Perekonomian daerah ini yang kemudian akan membentuk karakteristik perekonomian nasional. Pengembangan ekonomi lokal menjadi penting untuk memperkuat ekonomi domestik.

Ke depan, Pemerintah berharap angka kemiskinan terus turun. Tahun 2013, Pemerintah pun menargetkan kemiskinan menurun menjadi 9,5-10 persen. “Disparitas tingkat kemiskinan per wilayah juga diharapkan berkurang,” lanjut dia.

 

Salah satu strateginya yakni rekonsolidasi Rencana Induk Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di Indonesia (MP3KI) melalui pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Program Penanggulangan Kemiskinan 2012-2014.

 

 

REFERENSI

 

http://tarmizi.wordpress.com/2009/01/30/kebijakan-publik-pro-poor-alex-noerdin/

http://www.antaranews.com/berita/1284539147/hatta-pertumbuhan-ekonomi-tinggi-disertai-kebijakan-pro-poor.

http://www.setkab.go.id/berita-4370-presiden-indonesia-pro-growth-pro-poor-pro-job-dan-pro-environment.html.

http://www.mail-archive.com/forum-pembaca-kompas@yahoogroups.com/msg39564.html.

http://id.wikisource.org/wiki/Undang Undang_Dasar_Negara_Republik_Indonesia_Tahun_1945/Perubahan_II.

http://septianhputro.wordpress.com/2012/03/06/kemiskinan-di-indonesia/.

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id

http://tnp2k.go.id/.

KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI

KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI

( Bahan 7 Perilaku Organisasi )

Herwan Parwiyanto, M.Si

( Ilmu Administrasi Negara, FISIP Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013)

 

Merupakan komunikasi antar manusia (human communication) yg terjadi dalam konteks organisasi. Komunikasi organisasi diberi batasan sbg arus pesan dalam suatu jaringan yang sifat hubungannya saling bergabung satu sama lain (the flow of messages within a network of interdependent relationship). Manusia dalam kehidupannya harus berkomunikasi, artinya membutuhkan orang lain & membutuhkan kelompok atau masyarakat untuk saling berinteraksi. Sebagian besar pribadi manusia terbentuk dari hasil integrasi sosial dengan sesama dalam kelompok & masyarakat.

Two way communication, komunikasi dua arah, komunikasi timbal balik, membutuhkan kerjasama yg diharapkan untuk mencapai cita-cita bersama, cita-cita pribadi, maupun kelompok, untuk mencapai tujuan suatu organisasi. Bila sasaran komunikasi dpt diterapkan dlm suatu organisasi baik organisasi pemerintahan, organisasi kemasyarakatan, maupun organisasi perusahaan, dengan tujuan utama mempersatukan individu dalam organisasi.

3 (Tiga) Model dalam Komunikasi Organisasi :

Model Komunikasi Linear. One way communication, dalam model ini komunikator memberi suatu stimuli & komunikan melakukan respon yang diharapkan tanpa  mengadakan seleksi & interpretasi. Komunikasi bersifat monolog.

Model Komunikasi Interaksional. Sebagai kelanjutan dari model pertama, pd tahap ini sudah terjadi feedback. Komunikasi yg berlangsung bersifat dua arah & ada dialog. Tiap partisipan memiliki peran ganda, satu saat bertindak sebagai komunikator, pada saat yang lain sabagai komunikan.

Model Komunikasi Transaksional. Komunikasi  dipahami dlm konteks hubungan antara dua orang atau lebih. Pandangan ini menekankan bahwa semua perilaku adalah komunikatif. Tidak ada satupun yg tidak dapat dikomunikasikan.

Fungsi Komunikasi dalam Organisasi antara lain :

Downward Communication Function. Pemberian atau penyimpanan instruksi (job instruction). Penjelasan dari pimpinan tentang mengapa suatu tugas perlu untuk dilaksanakan (job retionnale). Penyampaian informasi mengenai peraturan yang berlaku (procedures & practices). Pemberian motivasi kepada karyawan untuk bekerja lebih baik.

Upward Communication Function. Penyampaian informasi tentang pekerjaan atau tugas yang sudah dilaksanakan. Penyampaian informasi tentang persoalan pekerjaan atau tugas yg tidak dapat diselesaikan bawahan. Penyampaian saran-saran perbaikan dari bawahan, serta Penyampaian keluhan dari bawahan tentang dirinya maupun pekerjaannya.

Horizontal Communication Function. Memperbaiki koordinasi tugas antar bagian organisasi. Upaya pemecahan masalah yang muncul dalam komunikasi. Saling berbagi informasi & Upaya pemecahan konflik internal. Serta membina hubungan melalui kegiatan bersama antar anggota organisasi.

Gaya Komunikasi dalam Orgainisasi.

Gaya komunikasi (communication style) didefinisikan sbg seperangkat perilaku antar pribadi yang terspesialisasi, yang digunakan dlm suatu situasi tertentu (a specialized set of interpersonal behaviors that are used in a given situation). Masing-masing gaya komunikasi terdiri dari sekumpulan perilaku komunikasi yg dipakai untuk mendapat respon atau tanggapan tertentu dlm situasi yang tertentu pula.

The Controlling Style Communication. Gaya komunikasi bersifat mengendalikan, ditandai dengan adanya satu kehendak untuk membatasi, memaksa & mengatur perilaku, pikiran dan tanggapan orang lain. Lebih memusatkan perhatian pada pengiriman pesan, tidak ada/tidak mengharapkan umpan balik

The Equalitarian Style Communication. Aspek penting gaya komunikasi ini adalah adanya landasan kesamaan, dan two way traffic of communication. Komunikasi dilakukan secara terbuka, mengungkapkan gagasan secara rileks, santai dan informal. Memudahkan tindak komunikasi dalam organisasi, efektif dalam memelihara empati & kerjasama.

The Structuring Style Communication. Memanfaatkan pesan-pesan verbal secara tertulis maupun lisan guna memantapkan perintah yg harus dilaksanakan, penjadwalan tugas & pekerjaan serta struktur organisasi.

The Dynamic Style Communication. Gaya komunikasi dinamis memiliki kecenderungan agresif, karena pengirim pesan memahami bahwa lingkungan pekerjaannya berorientasi pada tindakan (action oriented).

The Relinguishing Style Communication. Gaya komunikasi ini lebih mencerminkan kesediaan untuk menerima saran, pendapat atau gagasan orang lain, daripada keinginan untuk memberi perintah.

The Withdrawl Style Communication. Gaya ini tidak layak dipakai dalam komunikasi organisasi. Akibat yg muncul jika gaya ini digunakan adalah melemahnya tindak KOMUNIKASI. Dalam deskripsi konkret adalah, saat seseorang mengatakan : “Saya tidak ingin dilibatkan dalam persoalan ini !”. Pernyataan ini bermakna bahwa seseorang  mencoba melepas diri dari tanggung jawab, tapi juga mengindikasikan suatu keinginan untuk menghindari berkomunikasi dengan orang lain.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI

( Bahan 7 Perilaku Organisasi )

Herwan Parwiyanto, M.Si

( Ilmu Administrasi Negara, FISIP Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013)

 

Merupakan komunikasi antar manusia (human communication) yg terjadi dalam konteks organisasi. Komunikasi organisasi diberi batasan sbg arus pesan dalam suatu jaringan yang sifat hubungannya saling bergabung satu sama lain (the flow of messages within a network of interdependent relationship). Manusia dalam kehidupannya harus berkomunikasi, artinya membutuhkan orang lain & membutuhkan kelompok atau masyarakat untuk saling berinteraksi. Sebagian besar pribadi manusia terbentuk dari hasil integrasi sosial dengan sesama dalam kelompok & masyarakat.

Two way communication, komunikasi dua arah, komunikasi timbal balik, membutuhkan kerjasama yg diharapkan untuk mencapai cita-cita bersama, cita-cita pribadi, maupun kelompok, untuk mencapai tujuan suatu organisasi. Bila sasaran komunikasi dpt diterapkan dlm suatu organisasi baik organisasi pemerintahan, organisasi kemasyarakatan, maupun organisasi perusahaan, dengan tujuan utama mempersatukan individu dalam organisasi.

3 (Tiga) Model dalam Komunikasi Organisasi :

Model Komunikasi Linear. One way communication, dalam model ini komunikator memberi suatu stimuli & komunikan melakukan respon yang diharapkan tanpa  mengadakan seleksi & interpretasi. Komunikasi bersifat monolog.

Model Komunikasi Interaksional. Sebagai kelanjutan dari model pertama, pd tahap ini sudah terjadi feedback. Komunikasi yg berlangsung bersifat dua arah & ada dialog. Tiap partisipan memiliki peran ganda, satu saat bertindak sebagai komunikator, pada saat yang lain sabagai komunikan.

Model Komunikasi Transaksional. Komunikasi  dipahami dlm konteks hubungan antara dua orang atau lebih. Pandangan ini menekankan bahwa semua perilaku adalah komunikatif. Tidak ada satupun yg tidak dapat dikomunikasikan.

Fungsi Komunikasi dalam Organisasi antara lain :

Downward Communication Function. Pemberian atau penyimpanan instruksi (job instruction). Penjelasan dari pimpinan tentang mengapa suatu tugas perlu untuk dilaksanakan (job retionnale). Penyampaian informasi mengenai peraturan yang berlaku (procedures & practices). Pemberian motivasi kepada karyawan untuk bekerja lebih baik.

Upward Communication Function. Penyampaian informasi tentang pekerjaan atau tugas yang sudah dilaksanakan. Penyampaian informasi tentang persoalan pekerjaan atau tugas yg tidak dapat diselesaikan bawahan. Penyampaian saran-saran perbaikan dari bawahan, serta Penyampaian keluhan dari bawahan tentang dirinya maupun pekerjaannya.

Horizontal Communication Function. Memperbaiki koordinasi tugas antar bagian organisasi. Upaya pemecahan masalah yang muncul dalam komunikasi. Saling berbagi informasi & Upaya pemecahan konflik internal. Serta membina hubungan melalui kegiatan bersama antar anggota organisasi.

Gaya Komunikasi dalam Orgainisasi.

Gaya komunikasi (communication style) didefinisikan sbg seperangkat perilaku antar pribadi yang terspesialisasi, yang digunakan dlm suatu situasi tertentu (a specialized set of interpersonal behaviors that are used in a given situation). Masing-masing gaya komunikasi terdiri dari sekumpulan perilaku komunikasi yg dipakai untuk mendapat respon atau tanggapan tertentu dlm situasi yang tertentu pula.

The Controlling Style Communication. Gaya komunikasi bersifat mengendalikan, ditandai dengan adanya satu kehendak untuk membatasi, memaksa & mengatur perilaku, pikiran dan tanggapan orang lain. Lebih memusatkan perhatian pada pengiriman pesan, tidak ada/tidak mengharapkan umpan balik

The Equalitarian Style Communication. Aspek penting gaya komunikasi ini adalah adanya landasan kesamaan, dan two way traffic of communication. Komunikasi dilakukan secara terbuka, mengungkapkan gagasan secara rileks, santai dan informal. Memudahkan tindak komunikasi dalam organisasi, efektif dalam memelihara empati & kerjasama.

The Structuring Style Communication. Memanfaatkan pesan-pesan verbal secara tertulis maupun lisan guna memantapkan perintah yg harus dilaksanakan, penjadwalan tugas & pekerjaan serta struktur organisasi.

The Dynamic Style Communication. Gaya komunikasi dinamis memiliki kecenderungan agresif, karena pengirim pesan memahami bahwa lingkungan pekerjaannya berorientasi pada tindakan (action oriented).

The Relinguishing Style Communication. Gaya komunikasi ini lebih mencerminkan kesediaan untuk menerima saran, pendapat atau gagasan orang lain, daripada keinginan untuk memberi perintah.

The Withdrawl Style Communication. Gaya ini tidak layak dipakai dalam komunikasi organisasi. Akibat yg muncul jika gaya ini digunakan adalah melemahnya tindak KOMUNIKASI. Dalam deskripsi konkret adalah, saat seseorang mengatakan : “Saya tidak ingin dilibatkan dalam persoalan ini !”. Pernyataan ini bermakna bahwa seseorang  mencoba melepas diri dari tanggung jawab, tapi juga mengindikasikan suatu keinginan untuk menghindari berkomunikasi dengan orang lain. (AN/IV/bhn.7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Implementasi Asas Pokok Pengorganisasian Lembaga Negara dalam Aktivitas Birokrasi Indonesia

Implementasi Asas Pokok Pengorganisasian Lembaga Negara dalam Aktivitas Birokrasi Indonesia

 

Eti Setyarini

Ilmu Administrasi Negara, FISIP UNS

D0110040

 

  1. Pendahuluan

Birokrasi sebagai sebuah entitas formal penyelenggaraan negara menjadi urat nadi bagi tercapainya sebuah tujuan negara. Oleh sebab itu setiap negara maju maupun berkembang, baik kecil maupun besar memiliki sistem birokrasinya masing-masing yang disesuaikan dengan kondisi dan karekteristik masing-masing negara.

Indonesia sebagai negara berkembang dengan penduduk sebesar 237.641.326 jiwa (BPS, 2010) memiliki tanggung jawab besar untuk mewujudkan tujuan negara yang diamatkan oleh Undang-Undang Dasar. Jumlah penduduk yang demikian besar didukung oleh wilayah yang sangat luas dan karakteristik primordial yang beragam menjadikan birokrasi sebagai ujung tombak pemerintah yang bersentuhan langsung dengan masyarakat harus memiliki strategi matang. Hal dimaksudkan agar upaya pelayanan birokrasi benar-benar tepat sasaran sehingga tujuan kesejahteraan dan kemakmuran dapat tercapai.

Salah satu strategi yang diterapkan adalah upaya efektivitas dan efisiensi birokrasi. Birokrasi Indonesia yang dimulai dari lembaga negara seperti DPR, MPR, Kementerian hingga lembaga independen seperti KPK, BPK menjadi instrumen birokrasi pada level kenegaraan. Sedangkan pada level bawahnya meliputi DPRD, SKPD, hingga kantor kecamatan dan kelurahan menjadi instrumen birokrasi pada level daerah. Demikan besar dan banyaknya instrumen birokrasi di berbagai level menyebabkan perlu adanya pengaturan khusus agar evektivitas dan efisiensi dapat tercapai tanpa mengesampingkan substansi masing-masing instrumen.

Salah satu upaya menuju efektivitas dan efisiensi tersebut adalah diberlakukannya asas-asas pokok pengorganisasian aparatur pemerintah. Asas-asas pokok tersebut antara lain: asas pembagian tugas, asas fungsionalisasi, asas koordinasi, asas kesinambungan, asas akordion, asas pendelegesian wewenang, asas keluwesan, asas rentang pengendalian, asas jalur dan staf, asas kejelasan dalam pembangunan.[1]

Pelaksanaan masing-masing asas secara profesional akan menjadi drive bagi setiap instrumen birokrasi sehingga tercipta birokrasi yang sebagaimana mestinya. Namun dalam praktiknya tindakan-tindakan penyimpangan birokrasi marak terjadi dalam sistem administrasi negara RI. Contoh praktik tindakan penyimpangan birokrasi yang marak terjadi di Indonesia adalah tidak profesional, tidak netral, tidak disiplin, tidak patuh pada aturan, retruitmen Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) tidak transparan, belum ada perubahan mindset, Korupsi, Kolusi, dan  Nepotisme (KKN) yang marak di berbagai jenjang pekerjaan, sebagai abdi masyarakat belum terbangun, pemerintahan belum akuntabel, belum transparan, tidak partisipatif dan kredibel, lemahnya  political will dari pemerintah, belum ada kesamaan persepsi dan pemahaman visi, misi dan tujuan serta ketidakjelasan rencana tindak dalam lembaga negara, kurangnya pemanfaatan teknologi informasi (TI) dalam pemberantasan KKN, masih banyak ditemukan peraturan perundang-undangan yang rancu antara sektoral dan pemerintah daerah, pelayanan publik belum berkualitas  dan pelayanan publik prima belum terbangun secara luas.

Dari uraian di atas, dapat ditelusuri  bahwa gejala-gejala dan  fakta tindakan penyimpangan birokrasi dalam SANRI masih menunggu untuk diklarifikasi, diteliti, dianalisis, dikaji secara ilmiah terkait akan implementasi asas-asas pengorganisasian aparatur pemerintahan.

 

  1. Rumusan Masalah
  2. Bagaimana sesungguhnya Implementasi Asas Pengorganisasian Aparatur Pemerintahan dalam aktivitas birokrasi Indonesia?
  3. Bagaimana dampak yang ditimbulakan bila asas tersebut tidak bisa diterapkan secara accountable?

 

  1. Pembahasan

 

  • Implementasi Asas Pengorganisasian Aparatur Pemerintahan dalam aktivitas birokrasi Indonesia.

Upaya penyelenggaraan negara mengenal sepuluh asas-asas pokok  yang harus ditaati oleh aparatur negara. Asas pokok tersebut meliputi:

  1. Asas pembagian tugas yang bermaksud agar terjadi perumusan tugas yang jelas, sehingga akan dapat dicegah terjadinya duplikasi, benturan, dan kekaburan tugas pemerintahan.
  2. Asas fungsionalisasi. Adanya asas ini menentukan bahwa dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintah harus ada satu instansi yang secara fungsional bertanggung jawab atas suatu bidang subtantif pemerintahan dan pembangunan.
  3. Asas koordinasi menekankan perlunya menyerasikan, memadukan, dan menyelaraskan berbagai program, perencanaan, kebijakan hingga waktu pelaksanaan antar instansi pemerintah.
  4. Asas kesinambungan. Asas ini mengharuskan adanya institusionalisasi dalam pelaksanaan, dalam arti bahwa tugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan harus berjalan secara terus menerus sesuai dengan kebijaksanaan dan program yang telah ditetapkan, tanpa tergantung kepada diri pejabat tertentu.
  5. Asas akordion. Asas menentukan bahwa suatu organisasi dapat berkembang atau mengecil, hal ini disesuaikan dengan tuntutan tugas dan beban kerja dari organisasi yang bersangkutan.
  6. Asas Pendelegasian wewenang. Asas ini mengaharuskan setiap pimpinan untuk dapat/mau melimpahkan sebagian dari tugas dan wewenang kepada pejabat bawahannya.
  7. Asas keluwesan. Asas ini menghendaki agar organisasi selalu dapat mengikuti dan menyesuaikan diri dengan perkembangan dan perubahan keadaan, sehingga dapat dihindarkan adanya kekakuan dalam pelaksanaan tugas pemerintahan dan pembangunan.
  8. Asas Rentang Pengendalian. Asas ini dimaksudkan agar dalam menentukan jumlah satuan organisasi atau orang yang dibawahi/dipimpin oleh seorang pejabat, diperhitungkan secara rasional mengingat terbatasnya kemampuan seorang pimpinan/atasan dalam mengadakan pengendalian terhadap satuan organisasi di bawahnya atau terhadap bawahannya.
  9. Asas Jalur dan Staf. Asas ini adalah asas yang menentukan bahwa dalam penyusunan organisasi, perlu dibedakan secara tegas antara satuan organisasi yang melaksanakan tugas pokok instansi dengan satuan organisasi yang melaksanakan tugas pembantuan.
  10. Asas Kejelasan dalam Pembangunan. Asas ini mengharuskan setiap organisasinya, agar setiap pihak yang berkepentingan dapat segera memahami kedudukan dan hubungan dari setiap satuan organisasi yang ada.

Kesepuluh asas tersebut harus dijalankan secara maksimal untuk mewujudkan pemerintahan yang efektif dan efisien. Implementasi dari asas-asas tersebutt adalah sebagai berikut

UUD 1945

 

 

  • Mendelegasikan kewenangan, tugas serta fungsi kepada masing-masing Lembaga Negara yang berbeda satu dengan yang lain.
  • Di dalam, tugas serta fungsi yang didelegasikan include10 asas-asas pengorganisasian aparatur negara

 

 

UUD
Keputusan

Menteri

 

Peraturan Daerah

 

 

 

 

 

 

 

 

Diterjemahkan                             Diterjemahkan

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gambar 1. Proses Implementasi asas-asas pengorganisasian negara

 

Aparatur pemerintahan dalam birokrasi Republik Indonesia, terdirtorsi ke dalam beberapa lembaga negara baik yang ada di pemerintah pusat maupun di daerah. Secara konseptual, tujuan diadakannya lembaga-lembaga negara atau alat-alat kelengkapan negara adalah selain menjalankan fungsi negara, juga untuk menjalankan fungsi pemerintahan secara aktual. Dalam menjalankan kedua fungsi tersebut maka kemudian ada keterlibatan aparatur-aparatur negara yang berarti asas pengorganisasian harus diterapkan.

Dalam setiap pembicaraan mengenai organisasi negara, ada dua unsur pokok yang saling berkaitan, yaitu organ dan functie. Organ adalah bentuk atau wadahnya, sedangkan functie adalah isinya; organ adalah status bentuknya, sedangkan functie adalah gerakan wadah itu sesuai maksud pembentukannya. Sedangkan dari segi hierarkinya lembaga negara itu dibedakan kedalam 3 (tiga) lapis yaitu :

  1. Organ lapis pertama disebut sebagai lembaga tinggi negara, dimana nama, fungsi dan kewenangannya dibentuk berdasarkan UUD 1945.
  2. Organ lapis kedua disebut sebagai lembaga negara saja, dimana dalam lapis ini ada lembaga yang sumber kewenangannya dari UUD, ada pula sumber kewenangannya dari undang-undang dan sumber kewenangannya yang bersumber dari regulator atau pembentuk peraturan dibawah undang-undang.
  3. Organ lapis ketiga merupakan lembaga daerah yaitu merupakan lembaga negara yang ada di daerah yang ketentuannya telah diatur oleh UUD 1945 yaitu pemerintah daerah provinsi, gubernur, dprd provinsi, pemerintahan daerah kabupaten, bupati, DPRD kabupaten, pemerintahan daerah kota, walikota, DPRD kota.

Lembaga negara terkadang disebut dengan istilah lembaga pemerintahan, lembaga pemerintahan non-departemen, atau lembaga negara saja. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya ada yang dibentuk berdasarkan atau karena diberi kekuasaan oleh UUD, ada pula yang dibentuk dan mendapatkan kekuasaannya dari UU, Keputusan Presiden dan bahkan ada pula yang hanya dibentuk berdasarkan peraturan daerah. UUD, UU, Keputusan Presiden, maupun peraturan daerah tersebut sekaligus memberikan kewenangan, tugas, dan fungsi yang substansinya merupakan penjabaran dari asas-asas pokok pengorganisasian aparatur negara. Jadi pada dasarnya  asas-asas pokok aparatur pemerintahan tersebut dilaksanakan melalui peraturan-peraturan yang dibuat undang-undang untuk menjadi driver penyelenggaraan negara.

Lembaga negara yang telah memiliki kewenangan melalui UUD, UU, Keppres maupun Perda biasanya juga telah memiliki tugas pokok dan fungsi. Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) adalah sasaran utama atau pekerjaan yang dibebankan kepada organisasi untuk dicapai dan dilakukan. Tupoksi merupakan satu kesatuan yang saling terkait antara tugas pokok dan fungsi. Dalam peraturan perundang-undangan tentang organisasi dan tata kerja suatu kementerian negara/lembaga sering disebutkan bahwa suatu organisasi menyelenggarakan fungsi-fungsi dalam rangka melaksanakan sebuah tugas pokok. Tupoksi inilah menjadi guide bagi sebuah lembaga untuk melaksanakan beragai tugas, kewajiban, termasuk asas-asas di atas. Setidaknya ada beberapa asas pokok pengorganisasian yang dimuat dalam peraturan-peraturan tersebut yaitu, asas pembagian tugas (antar lembaga), asas fungsionalisasi, asas koordinasi. Hal ini tidak lain karena biasanya peraturan-peraturan yang memberikan wewenang kepada lembaga telah mempertimbangkan asas-asas tersebut dengan tujuan antara lembaga satu dengan lembaga lain tidak terjadi tumpang tindih tugas dan fungsi serta agar terjadi koordinasi yang lebih berkesinambungan.

Contoh tupoksi yang apabila ditelaah sesungguhnya berisi asas-asas pokok pengorganisasian aparatur negara, adalah tupoksi dari Kemenkumhan berikut:

 

KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

Tugas Pokok dan Fungsi[2]

  • Tugas

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang hukum dan hak asasi manusia dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.

  • Fungsi

Kementerian  Hukum dan Hak Asasi Manusia menyelenggarakan fungsi:

  1. Perumusan, penetapan dan pelaksanaan kebijakan di bidang hukum dan hak asasi manusia;
  2. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia;
  3. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia;
  4. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia di daerah;
  5. Pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional; dan
  6. Pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat sampai ke daerah.

Tugas pokok dan fungsi yang diberikan melalui undang-undang, kemudian diterjemahkan ke dalam AD/ART. Tujuannya agar tugas pokok dan fungsi tersebut selalu menjadi landasan bagi mekanisme kerja organisasi/lembaga. Karena  AD/ART berfungsi untuk menggambarkan mekanisme kerja suatu organisasi[3]. Anggaran Dasar (AD) berfungsi juga sebagai dasar pengambilan sumber peraturan/hukum dalam konteks tertentu dalam organisasi. Anggaran Rumah Tangga (ART) berfungsi menerangkan hal-hal yang belum spesifik pada AD atau yang tidak diterangkan dalam AD, Karena AD hanya mengemukakan pokok-pokok mekanisme organisasi saja. ART adalah perincian pelaksanaan AD. Ketentuan pada ART relatif lebih mudah dirubah daripada ketentuan pada AD.

Setelah sebuah organisasi memiliki AD/ART sebagai landasan pelaksanaan, maka kemudian sebuah organisasi akan membuat petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang selanjutnya disebut juklak/juknis. Dengan adanya juklak/juknis ini maka segala peraturan, tugas pokok maupun dan fungsi diterjemahkan ke dalam bahasa kegiatan sehingga lebih bersifat aplikatif dan mudah untuk dilaksanakan. Di sini setidaknya akan mengandung asas kesinambungan, asas akordion, asas pendelegasian wewenang, asas keluwesan, asas rentang pengendalian, asas jalur dan staf, asas kejelasan dalam pembangunan.

Jadi pada dasarnya asas-asas pokok pengorganisasian aparatur negara diterapkan melalui berbagai peraturan, mulai dari peraturan tingkatan tertinggi yang masih bersifat normatif seperti layaknya UUD, UU, Keppres kemudian diterjemahkan menjadi peraturan hingga ke level terendah seperti juklak/juknis sebagai guide aplikasi atas asas-asas tersebut. Peraturan menjadi sangat penting bagi dasar penerapan asas-asas pokok pengorganisasian, mengingat setiap lembaga negara harus memiliki sifat responsibiltas, yaitu ketaatan aturan sebagai dasar seluruh tindakan dan kebijakannya untuk mencegah terjadinya mal administrasi.

 

  • Dampak yang ditimbulkan apabila asas-asas pokok pengorganisasian aparatur pemerintahan tidak bisa diterapkan secara accountable

Adanya asas-asas pokok pengorganisasian aparatur pemerintahan menjadi guide tersendiri bagi-bagi masing-masing lembaga untuk bekerja sesuai dengan apa yang menjadi kewenangannya secara profesional. Selain itu asas-asas pokok pengorganisasian juga telah mengatur keberlangsungan organisasi secara internal. Sehingga di sana tercipta suatu kejelasan akan hak dan kewajiban masing-masing stakeholder. Apabila dalam pelaksanaannya kemudian asas-asas tersebut tidak dilaksanakan secara accountable, maka kemudian akan terjadi berbagai permasalahan yang sistemik, karena pada dasarnya asas-asas pengorganisasian aparatur negara tidak hanya menyangkut sistem internal lembaga, tetapi juga sistem luar yang berkaitan dengan sistem administrasi negara RI secara menyeluruh.

Accountable atau dalam bahasa Indonesia dikatakan sebagai akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku[4]. Oleh sebab itu seseorang yang mendapatkan amanat harus mempertanggungjawabkannya kepada orang-orang yang memberinya kepercayaan. Apabila asas pengorganisasian dijalankan dengan tidak accountable berarti di sana tidak ada pertanggungjawaban kepada pihak-pihak yang seharusnya.

Penyelenggaraan administrasi negara adalah penyelenggaraan administrasi mengenai negara dalam keseluruhan arti, unsur, dan dinamikanya yang dilakukan oleh aparatur negara. Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai suatu sistem terdiri atas subsistem-subsistem yang saling berhubungan satu dengan yang lain. Hubungan antar subsistem ini saling bergantung, sehingga apabila suatu subsistem tidak dapat menjalankan fungsinya dengan baik; maka akan mempengaruhi subsistem lainnya. Akibatnya sistem secara keseluruhan tidak dapat bekerja secara maksimal atau justru merusak tatanan sistem itu sendiri.

Ketidak-accountabelan dalam pelaksanaan asas-asas pokok pengorganisasian aparatur negara juga akan menyebabkan tindakan mal administrasi. Dalam studi Ilmu Administrasi Negara, sudah sejak lama Drucker (1980) melakukan identifikasi adanya enam dosa besar administrator publik, yaitu:

1) Perumusan tujuan yang ambigu, tanpa adanya target yang jelas sehingga tujuan tersebut tidak dapat diukur dan dinilai tingkat pencapaiannya;

2) Pengerjaan beberapa kegiatan dalam waktu yang bersamaan tanpa adanya prioritas yang jelas;

3) Keyakinan bahwa ’besar itu berkah’, artinya orientasi pekerjaan adalah pada banyaknya aktivitas yang dapat mendatangkan penghasilan, dan bukannya pada kompetensi;

4) Berperilaku dogmatis, bukannya eksperimental. Artinya prosedur standar dianggap sebagai sesuatu yang sangat sakral yang tidak boleh dilanggar, sehingga administrator tidak berani melakukan tindakan yang bertentangan dengan prosedur atau yang belum ada prosedurnya;

5) Ketidakmampuan untuk belajar dari pengalaman masa lalu dan keengganan untuk memperhatikan umpan balik;

6) Kuatnya asumsi bahwa program itu sifatnya berkelanjutan dan kuatnya keengganan untuk menghentikan program yang gagal atau tidak tepat sasaran.

Hartono (2003) memberikan contoh secara umum tentang beberapa tindakan yang merupakan bagian dari tidak melaksanakan akuntabilitas, yaitu perilaku yang tidak wajar termasuk penundaan pemberian pelayanan, tidak sopan dan kurang peduli terhadap masalah yang menimpa seseorang disebabkan oleh perbuatan penyalahgunaan kekuasaan, termasuk penggunaan kekuasaan secara semena-mena atau kekuasaan yang digunakan untuk perbuatan yang tidak wajar, tidak adil, intimidatif atau diskriminatif, dan tidak patut didasarkan seluruhnya atau sebagian atas ketentuan undang-undang atau fakta, tidak masuk akal, atau berdasarkan tindakan unreasonable, unjust, oppressive, improper dan diskriminatif. Tindakan tersebut menjadi salah satu penyebab bagi timbulnya pemerintahan yang tidak efisien, buruk dan tidak memadai.

Contoh Kasus Tindakan pelanggaran asas-asas pokok pengorganisasian aparatur lembaga negara dimana di sini kemudian mengakibatkan permasalahan sistemik serta tidak efektif dan efisien.

Dalam Kompas (19 Februari 2011), diberitakan bahwa Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi menerjunkan 40 tim investigasi untuk menyelidiki perekrutan calon pegawai negeri sipil di 46 kabupaten/kota. Sepanjang tahun 2010 masih banyak laporan mengenai dugaan kecurangan perekrutan CPNS. Beberapa penyimpangan yang dilaporkan antara lain peserta yang lulus seleksi kendati tidak mengikuti ujian serta rekayasa nilai ujian. Dugaan penyimpangan ini terjadi di 18 provinsi, antara lain Sumatera Utara (6 kabupaten/kota), Jambi (8 kabupaten/kota), Sumatera Barat (2), Riau (1), Bangka Belitung (1), Lampung (1), Kalimantan Tengah (1), Banten (1), Jawa Barat (1), dan Nusa Tenggara Barat (4 kabupaten/kota). Laporan dugaan penyimpangan yang serupa datang dari Sulawesi Utara (3 kabupaten/kota), Sulawesi Selatan (2), Maluku (2), Maluku Utara (1), Jawa Timur (3), Sulawesi Barat (5), Kalimantan Barat (1), dan Jawa Tengah (3 kabupaten/kota), sungguh suatu perbuatan yang sangat tidak patut dan seharusnya tidak terjadi.

 

Dari kasus tersebut kita dapat melihat bahwa setidaknya ada asas yang tidak dipertanggungjawabkan. Asas tersebut adalah Asas Rentang Pengendalian. Asas ini dimaksudkan agar dalam menentukan satuan organisasi atau orang yang dibawahi/dipimpin oleh seorang pejabat, diperhitungkan secara rasional mengingat terbatasnya kemampuan seorang pimpinan/atasan dalam mengadakan pengendalian terhadap satuan organisasi di bawahnya atau terhadap bawahannya. Namun di sini justru pertimbangan rasional ini dibaikan. Dalam menentukan satuan organisasi justru menggunakan cara-cara yang tidak obyektif. Hal ini tentu akan berpengaruh terhadap kinerja orang yang bersangkutan. Karena keterbatasan kemampuan pemimpin untuk mengendalikan satuan organisasi di bawahnya harusnya terjadi pendelegasian pekerjaan yang profesional. Namun satuan yang didelegasikan karena dipilih tanpa pertimbangan rasional justru akan menyebabkan tindakan mal administrasi. Tindakan mal administrasi yang dilakukannya akan berdampak pada kinerja lembaga. Kinerja lembaga yang buruk akan mempengaruhi lembaga-lembaga lain. Itulah kiranya betapa pelaksanaan asas yang tidak accountable akan menyebabkan efek yang sistemik.

Selain itu pelaksanaan asas yang tidak accountable juga akan penyebabkan ketidakefektivan dan ketidakefisienan. Ketidakefektivan meliputi tujuan dari program/kegiatan yang hendak dicapai, yaitu dimana program/kegiatan seharusnya menghasilkan output dan outcome secara optimal justru tidak tercapai akibat pelaksanaan asas pengorganisasian yang tidak accountable. Sedangkan ketidakefisienannya meliputi penggunaan dana. Akibat tiidak adanya menejeman yang baik dalam lembaga serta aparatur negara dapat menyebabkan tumpang tindih, tugas, wewenang, hak, serta kewajiban masing-masing lembaga/apartur negara. Jika demikian, maka akan banyak terjadi pemborosan dana.

Jadi pada intinya tidak accountable  pelaksanaan asas-asas pengorganisasian akan menimbulkan berbagai dampak buruk yang tidak sederhana. Hal ini tidak lain karena lembaga serta aparatur negara berada dalam suatu sistem yang saling terkait satu sama lain. Sehingga apabila ada satu yang cacat akan memperburuk yang lain. Selain itu juga akan menimbulkan kerugian baik dari sisi material, finansial, maupun psikologis stakeholder terkait.

 

  1. Daftar Referensi

Dadan Wahidin. 2008. Panduan Membuat AD/ART Organisasi. Diakses dari http://adzanwahiddien.wordpress.com 5 Desember 2012

Kementerian Hukum dan HAM. 2012. Tugas Pokok dan Fungsi.diakses dari http://www.depkumham.go.id pada tanggal 2 Desember 2012

Modul Administrasi Negara Republik Indonesia di susun oleh Is Hadri Utomo dan Herwan Parwiyanto.

Pasal 7 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999

[1] Modul Administrasi Negara Republik Indonesia di susun oleh Is Hadri Utomo dan Herwan Parwiyanto.

[2] Kementerian Hukum dan HAM. 2012. Tugas Pokok dan Fungsi.diakses dari http://www.depkumham.go.id pada tanggal 2 Desember 2012

[3] Dadan Wahidin. 2008. Panduan Membuat AD/ART Organisasi. Diakses dari http://adzanwahiddien.wordpress.com 5 Desember 2012

[4] Pasal 7 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id